Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 апреля 2013 г. N Ф09-2798/13 по делу N А76-15379/2012

Екатеринбург

16 апреля 2013 г.

Дело N А76-15379/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Купреенкова В.А., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южуралтеплострой" (далее - общество "Южуралтеплострой") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.11.2012 по делу N А76-15379/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) - Шуплецова Е.Г. (доверенность от 16.01.2013).

Общество "Южуралтеплострой" (ИНН: 7406002410, ОГРН: 1027400684893) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Росреестра (ИНН: 7453140418, ОГРН: 1047424555870) о признании незаконными действий, выразившихся в отказах в государственной регистрации права от 03.07.2012 N 29/007/2012-15 на дорожно-тропиночную сеть, N 29/007/2012-17 на беседку, N 29/007/2012-20 на здание гаража, N 29/007/2012-16 на здание контрольно-пропускного пункта, N29/007/2012-18 на лодочную беседку, N 29/007/2012-22 на сеть канализаций, N 29/007/2012-21 на здание склада, N 29/007/2012-19 на складской навес, обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности на данные объекты.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.11.2012 (судья Бастен Д.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Ермолаева Л.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Южуралтеплострой" просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 25, 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неприменение ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения к расчету", п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в которых дано определение зданий и сооружений вспомогательного назначения. Заявитель указывает на то, что Проектом организации строительства спального корпуса N 2 б.о. "Южуралтеплострой" на оз. Увильды пос. Красный камень предусмотрено строительство спорный объектов, являющихся вспомогательными, используемыми в связи с осуществлением строительства спального корпуса.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании решения главы г. Карабаша от 06.07.1998 N 470 обществу "Южуралтеплострой" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 3,35 га для строительства базы отдыха на оз. Увильды (государственный акт N ЧБО-29-0190).

Земельный участок с кадастровым номером 74:29:0506002:0001 площадью 33500 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой", поставлен на кадастровый учет 15.07.1998, вид разрешенного использования - реконструкция базы отдыха.

Распоряжением главы г. Карабаша от 13.08.2003 N 762 обществу "Южуралтеплострой" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 74:29:0506002:0001, общей площадью 33500 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Карабаш, пос. Красный Камень, база отдыха "Южуралтеплострой", для использования в целях реконструкции базы отдыха, в границах указанных в плане участка.

На основании указанного распоряжения 11.09.2003 между муниципальным образованием г. Карабаш (арендодатель) и обществом "Южуралтеплострой" (арендатор) заключен договор N 44 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий с кадастровым N74:29:0506002:0001, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Карабаш, пос. Красный Камень, база отдыха "Южуралтеплострой", для использования в целях реконструкции базы отдыха, в границах указанных в кадастровой карте, общей площадью 33500 кв. м, на срок с 11.09.2003 по 11.09.2006.

Право аренды на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.02.2004 (регистрационная запись N 74-01/29-005/2003-0400).

Срок аренды сторонами договора продлялся, на основании распоряжения главы Карабашского городского округа от 26.01.2009 N 36 заключено соглашение к указанному договору, согласно условиям которого срок аренды земельного участка с кадастровым номером 74:29:0506002:0001 продлен до 10.09.2012.

Общество "Южуралтеплострой" обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на дорожно-тропиночную сеть, беседку, здание гаража, здание контрольно-пропускного пункта, лодочную беседку, сеть канализаций, здание склада, складской навес. В качестве правоустанавливающих документов обществом представлены декларации об объекте недвижимого имущества.

Управление Росреестра сообщениями от 03.07.2012 N 29/007/2012-15, 29/007/2012-17, 29/007/2012-20, 29/007/2012-16, 29/007/2012-18, 29/007/2012-22, 29/007/2012-21, 29/007/2012-19 отказало в государственной регистрации права в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации права (абз.10 п. 1 ст. 20 данного Закона).

Общество "Южуралтеплострой", полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

На основании ст. 16 названного Закона регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации).

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 Закона о регистрации, согласно абз. 10 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

На основании абз. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 25 названного Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В п. 1 ст. 25.3 указанного Закона установлено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации).

Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

На основании ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Согласно письму Минрегиона России от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, объект, собственником которого является общество "Южуралтеплострой" (корпус N 2 базы отдыха), о принадлежности к которому спорных объектов указывает общество, является объектом незавершённого строительства с нулевым циклом.

Принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях Президиума от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10, от 09.11.2010 N 7454/10, согласно которой специфической особенностью объектов незавершённого строительства является то, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, суды пришли к выводу о том, что хозяйственное назначение и вспомогательный характер указанных объектов не могут быть установлены и соотнесены с назначением объекта незавершённого строительства до момента завершения его строительства.

Иных доказательств отнесения спорных объектов к объектам вспомогательного назначения обществом "Южуралтеплострой" в дело не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив имеющиеся доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что представленные обществом "Южуралтеплострой" на государственную регистрацию права собственности декларации об объекте недвижимого имущества не являются надлежащими правоустанавливающими документами, подтверждающими факт создания спорных объектов, в вязи с чем правильно признали отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права обоснованным.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.11.2012 по делу N А76-15379/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южуралтеплострой" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

В.А. Купреенков А.Ю. Смирнов