Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2013 г. N Ф09-2519/13 по делу N А07-12234/2012

Екатеринбург

29 апреля 2013 г.

Дело N А07-12234/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Василенко С.Н., Кангина А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН: 0278173969, ОГРН: 1100280041212); (далее - Комитет по торговле, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2012 по делу N А07-12234/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Юбилейный" (ИНН: 0201007687, ОГРН: 1030202127581); (далее - Общество) - Максимов Е.Ю. (доверенность от 01.09.2012 N 11), Калинин А.Е. (доверенность от 20.07.2012 N 20).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Комитету по торговле о признании недействительным предписания от 17.05.2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Республики Башкортостан (далее - Прокуратура).

Решением суда первой инстанции от 24.09.2012 (судья Давлеткулова Г.А.) заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое предписание Комитета по торговле признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 (судьи Костин В.Ю., Малышев М.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Комитет по торговле просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

При этом заявитель указывает, что торговые точки, в которых Обществом осуществляется продажа алкогольной продукции, не могут быть признаны обособленными подразделениями, поскольку согласно ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, обособленное подразделение организации - любое территориальное обособление от нее подразделения, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Кроме того, заявитель полагает, что указание на отсутствие у Комитета по торговле полномочий по выдаче предписаний необоснованно, поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) субъекты Российской Федерации уполномочены осуществлять лицензионный контроль, закрепленный в п. 3.16, 4.12 Положения о Комитете по торговле, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 02.11.2010 N УП-637, где предусмотрено право Комитета по торговле осуществлять проверки хозяйствующих субъектов в рамках своей компетенции, составлять акты, протоколы об административных правонарушениях и иные процессуальные документы, предусмотренные законодательством.

Комитет по торговле не согласен с выводами судов о том, что предписание от 17.05.2012 не соответствует Административному регламенту исполнения Комитетом по торговле государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, утвержденному приказом от 02.05.2012 N 136, так как не содержит описания выявленных нарушений.

Заявитель также не согласен с выводами судов о том, что в качестве основной деятельности Общества (санатория) является организация отдыха. В обоснование названного довода кассационной жалобы Комитет по торговле указывает на то, что поскольку в п. 2 Устава Общества установлено, что санаторное лечение и профилактическое оздоровление граждан является видом его деятельности, то названное определяет Общество (санаторий) как медицинскую организацию в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ).

Комитет по торговле считает, что судебные акты противоречат положениям Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", так как в описательной части решения не дана правовая оценка представленным материалам, доказательствам и доводам Комитета по торговле, доводам Прокуратуры.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, согласно лицензии от 11.12.2009 серии Б531817 N 292, выданной Управлением Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции Общество обладает правом на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объектах торговли. Срок действия названной лицензии с 11.12.2009 по 25.12.2014.

В соответствии с приложением к лицензии к числу объектов торговли, принадлежащих Обществу, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, относятся 11 точек согласно перечню: бары, буфеты, кафе, закусочные, расположены по адресу: Абзелиловский район, д. Зеленая Поляна.

В целях проверки информации, содержащейся в представлении Прокуратуры от 07.03.2012 N 7/5-2-2012 об устранении нарушений лицензионного законодательства и законодательства о государственном контроле Комитетом по торговле 17.05.2012 на основании распоряжения заместителя председателя от 18.04.2012 N 002581 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка торговых объектов по адресам: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Зеленая роща.

В ходе проверки Комитет по торговле установил, что в торговых объектах, расположенных на территории санатория Общества осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Комитет по торговле расценил выявленный факт как нарушение п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 17.05.2012 N 000956, объяснениях к акту проверки N 000956. Комитетом по торговле 17.05.2012 в адрес Общества выдано предписание от 17.05.2012, согласно которому Обществу предписано не осуществлять розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ст. 16 Закона N 171-ФЗ в торговых объектах, расположенных на территории санатория Общества.

Полагая, что названное предписание Комитета по торговле незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности совокупности условий для признания недействительным обжалуемого предписания Комитета по торговле.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Закона N 323-ФЗ медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Законом N 171-ФЗ с 01.01.2006 установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских учреждениях, на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщениях, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций общественного питания), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Министерством здравоохранения Республики Башкортостан выдана лицензия от 25.02.2010 N ЛО-0201-000916, разрешающая осуществление медицинской деятельности Обществу сроком действия до 25.02.2015, на основании которой Общество осуществляет доврачебную медицинскую помощь по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии; при осуществлении санаторно-курортной помощи по: акушерству и гинекологии, педиатрии, профпатологии, пульмонологии, терапии, физиотерапии.

Общество обладает лицензией от 11.12.2009 серии Б 531817 N 292 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объектах торговли, срок действия которой продлен до 25.12.2014. В приложении к данной лицензии указаны 11 объектов торговли Общества, в которых разрешено осуществлять розничную продажу алкогольной продукции.

Имеется схема территории Общества с нанесением на карту лечебных корпусов, в которых оказываются в соответствии с лицензией услуги по санаторно-курортному лечению (2 лечебных корпуса) и объектов торговли (11 объектов) в которых осуществляется в соответствии с лицензией реализация алкогольной продукции. На схеме указаны расстояния между объектами торговли и лечебными корпусами. Обществом осуществляется розничная продажа алкогольной продукции только в 11 объектах торговли, а предоставление санаторно-курортных услуг только в 2-х лечебных корпусах.

Администрацией Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принято постановление от 05.09.2012 N 1751 "Об установлении дополнительного ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан".

В соответствии с названным постановлением, установлено дополнительное ограничение мест розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального района Абзелиловский район в виде запрета розничной продажи алкогольной продукции на предприятиях торговли и общественного питания (за исключением ресторанов, кафе, баров, расположенных в стационарных помещениях), находящихся на расстоянии от границ (ограждений) земельных участков, на которых располагаются детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, оптовые и розничные рынки, вокзалы, аэропорты объекты военного назначения, места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, менее 30 метров и определяется от входа (выхода) для посетителей в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется, в частности, медицинская деятельность, до входа (выхода) для посетителей предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Комитетом по управлению собственности Минземимущества Республики Башкортостан по Абзелиловскому району утверждена схема территории Общества, в которой определено расположение объектов торговли, лечебных корпусов, а также границы прилегающей территории, из которой следует, что корпуса, в которых оказываются лечебные процедуры, территориально обособлены от торговых точек, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции, между ними имеется значительное расстояние. Розничная продажа алкоголя осуществляется за пределами 151 метра от ближайшего лечебного корпуса.

В связи с этим судами верно указано, что Общество не осуществляет торговлю ни в лечебных корпусах, ни в пределах прилегающей территории к лечебным корпусам, с учетом территориального расположения мест, в которых в соответствии с лицензией осуществляется продажа алкогольной продукции и мест, в которых оказываются медицинские услуги, а также общей площади территории, составляющей 36 га, Общество в своей деятельности не нарушило запрета на продажу алкогольной продукции, установленного п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ.

Кроме того, как установлено судами, п. 3 Устава Общества кроме санаторного лечения и профилактического оздоровления Общество осуществляет такие виды деятельности как деятельность по организации полноценного отдыха отдыхающих, предоставление бытовых и социальных услуг, туристико - экскурсионную деятельность, проведение рыболовных и охотничьих туров и так далее. Таким образом, судами верно указано, что основным видом деятельности общества является организация отдыха и развлечений, а медицинская деятельность не является для Общества основным видом деятельности.

При этом судами правильно отмечено, что поскольку предписание Комитета по торговле от 17.05.2012 не содержит описательно-мотивировочной части, является не конкретным, то оно не соответствует п. 56 Административного регламента исполнения Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии закону обжалуемого предписания Комитета по торговле и нарушении им прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судами правомерно удовлетворены заявленные Обществом требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2012 по делу N А07-12234/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

С.Н. Василенко А.В. Кангин