Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 г. N 18АП-11578/12

г. Челябинск

25 декабря 2012 г.

Дело N А07-12234/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Костина В.Ю.,

судей Малышева М.Б., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2012 по делу N А07-12234/2012 (судья Давлеткулова Г.А.)

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Юбилейный" - Калинин Алексей Евгеньевич (паспорт, доверенность от 20.07.2012 N 20 сроком на 1 год); Максимов Евгений Юрьевич - (удостоверение N 1125, доверенность от 15.06.2012 N 121 сроком на 1 год)

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Юбилейный" (далее - заявитель, ООО "Санаторий "Юбилейный", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Госкомитет по РБ, комитет) о признании недействительным предписания от 17.05.2012.

Определением суда первой инстанции от 22.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2012 (резолютивная часть решения объявлена 20.09.2012) заявленные требования удовлетворены.

Суд признал недействительным предписание Госкомитета по РБ от 17.05.2012.

Заинтересованное лицо, не согласилось с указанным решением, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Госкомитет по РБ просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что вывод суда о несоответствии выданного предписания положениям Административного регламента от 02.05.2012 N 136 неправомерен, поскольку типовая форма документов, в том числе оспариваемого предписания утверждена приказом Госпродуправления РБ от 18.05.2009 N60 и не подлежит изменению.

Податель жалобы указывает, что основным видом деятельности заявителя в соответствии с п.2 Устава санатория является санаторное лечение и профилактическое оздоровление граждан, а не организация отдыха, как указывает суд первой инстанции. Вывод суда первой инстанции о том, что ОАО "Санаторий "Юбилейный" не относится к числу медицинских организаций неправомерен. Считает, что, решение суда противоречит положениям Постановления пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", т.к. в описательной части решения не дана правовая оценка представленным материалам, доказательствам и доводам Госкомитета РБ по торговле, доводам Прокуратуры РБ.

До судебного заседания ООО "Санаторий "Юбилейный" представило отзыв и возражения на апелляционную жалобу, в которых отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица, не явились.

С учетом мнения представителя заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного и третьего лиц.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в отзыве и возражениях на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Санаторий "Юбилейный" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 2110267039056 (л.д. 59).

Согласно лицензии от 11.12.2009 серии N Б531817 регистрационный номер 292, выданной Управлением Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции ОАО "Санаторий "Юбилейный" обладает правом на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объектах торговли. Сроком действия лицензии является период с 11.12.2009 по 25.12.2014.

В соответствии с приложением к лицензии к числу объектов торговли, принадлежащих ООО "Санаторий "Юбилейный", в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, относятся 11 точек согласно перечню: бары, буфеты, кафе, закусочные, расположены по адресу: Абзелиловский район, д.Зеленая Поляна (л.д. 23-33).

17.05.2012 в целях проверки информации, содержащейся в представлении Прокуратуры РБ от 07.03.2012 N 7/5-2-2012 об устранении нарушений лицензионного законодательства и законодательства о государственном контроле Государственным комитетом РБ по торговле и защите прав потребителей на основании распоряжения заместителя председателя Госкомитета от 18.04.2012 N 002581 в отношении ООО "Санаторий "Юбилейный" была проведена внеплановая выездная проверка торговых объектов по адресам: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д.Зеленая роща.

В ходе проверки комитет установил, что в торговых объектах, расположенных на территории санатория ООО "Санаторий "Юбилейный" осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Комитет расценил выявленный факт как нарушение п.2 ст. 16 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Результаты проверки отражены в акте проверки N 000956 от 17.05.2012, объяснениях к акту проверки N 000956 (л.д. 12-14,18).

17.05.2012 комитетом в адрес ООО "Санаторий "Юбилейный" выдано предписание б/н от 17.05.2012, согласно которому обществу предписано не осуществлять розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ст. 16 Закона N 171-ФЗ в торговых объектах, расположенных на территории санатория ООО "Санаторий "Юбилейный".

Не согласившись с предписание, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности совокупности условий для признания недействительным обжалуемого предписания.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

На основании ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323 (далее - Закон N 323-ФЗ), медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ. Положения закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 01.01.2006 установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских учреждениях, на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщениях, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций общественного питания), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Министерством здравоохранения Республики Башкортостан выдана лицензия от 25.02.2010 N ЛО-0201-000916, разрешающая осуществление медицинской деятельности ООО "Санаторий "Юбилейный" сроком действия до 25.02.2015. В силу этой лицензии общество осуществляет доврачебную медицинскую помощь по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии; при осуществлении санаторно-курортной помощи по: акушерству и гинекологии, педиатрии, профпатологии, пульмонологии, терапии, физиотерапии.

Кроме того, ООО "Санаторий "Юбилейный" обладает лицензией Б 531817 регистрационный номер 292 от 11.12.2009 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объектах торговли, срок действия которой продлен до 25.12.2014. В приложении к данной лицензии указаны 11 объектов торговли ООО "Санаторий "Юбилейный", в которых разрешено осуществлять розничную продажу алкогольной продукции.

В материалах дела имеется схема территории ООО "Санаторий "Юбилейный" с нанесением на карту лечебных корпусов, в которых оказываются в соответствии с лицензией услуги по санаторно-курортному лечению (2 лечебных корпуса) и объектов торговли (11 объектов) в которых осуществляется в соответствии с лицензией реализация алкогольной продукции. На схеме указаны расстояния между объектами торговли и лечебными корпусами.

Сторонами не оспариваются факты осуществления заявителем розничной продажи алкогольной продукции только в 11 объектах торговли, а предоставление санаторно-курортных услуг только в 2-х лечебных корпусах. Кроме этого не ставится под сомнение и расположение названных лечебных корпусов, объектов торговли и расстояния между ними.

Администрацией Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принято Постановление N 1751 от 05.09.2012 "Об установлении дополнительного ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального района Абзелиловский район РБ".

В соответствии с этим Постановлением, установлено дополнительное ограничение мест розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального района Абзелиловский район в виде запрета розничной продажи алкогольной продукции на предприятиях торговли и общественного питания (за исключением ресторанов, кафе, баров, расположенных в стационарных помещениях), находящихся на расстоянии от границ (ограждений) земельных участков, на которых располагаются детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, оптовые и розничные рынки, вокзалы, аэропорты объекты военного назначения, места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, менее 30 метров и определяется от входа (выхода) для посетителей в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется, в частности, медицинская деятельность, до входа (выхода) для посетителей предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Судом первой инстанции учтено, что Комитетом по управлению собственности Минземимущества РБ по Абзелиловскому району утверждена схема территории ООО "Санаторий "Юбилейный", в которой определено расположение объектов торговли, лечебных корпусов, а также границы прилегающей территории.

Как следует из схемы ООО "Санаторий "Юбилейный" корпуса, в которых оказываются лечебные процедуры, территориально обособлены от торговых точек, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции, между ними имеется значительное расстояние.

Согласно этой схеме розничная продажа алкоголя осуществляется за пределами 151 метра от ближайшего лечебного корпуса.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не осуществляет торговлю ни в лечебных корпусах, ни в пределах прилегающей территории к лечебным корпусам. Обратного материалы дела, в том числе оспариваемое предписание, не содержат.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что с учетом территориального расположения мест, в которых в соответствии с лицензией осуществляется продажа алкогольной продукции и мест, в которых оказываются медицинские услуги, а также общей площади территории, составляющей 36 га, ООО "Санаторий "Юбилейный" в своей деятельности не нарушил запрета на продажу алкогольной продукции, установленного п.2 ст. 16 закона N 171-ФЗ.

Как следует из п.3 Устава ООО "Санаторий "Юбилейный" кроме санаторного лечения и профилактического оздоровления общество осуществляет такие виды деятельности как деятельность по организации полноценного отдыха отдыхающих, предоставление бытовых и социальных услуг, туристико - экскурсионную деятельность, проведение рыболовных и охотничьих туров и т.д.

Проведя анализ материалов дела, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основным видом деятельности общества является организация отдыха и развлечений, а медицинская деятельность не является для общества основным видом деятельности. В этой связи в случаях, указанных в п.2 ст. 16 Закона об обороте алкогольной продукции смысл данного ограничения заключается в том, чтобы изолировать отдельные категории граждан, в частности - больных, и мест, в которых осуществляется лечебная деятельность, от мест реализации алкогольной продукции. Одновременно с этим, полная изоляция этих отдельных категорий граждан от мест реализации алкогольной продукции в конкретном случае невозможна, поскольку вид такой деятельности не запрещен и может осуществляться в открытых и доступных местах.

Апелляционная инстанция также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выданное Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей предписание от 17.05.2012 не соответствует Административному регламенту исполнения Государственным комитетом РБ по торговле и защите прав потребителей государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, утвержденному приказом от 02.05.2012 N 136, поскольку не содержит описания выявленных нарушений.

Следует отметить, что обжалуемое предписание содержит лишь указание об установлении обязанности ООО "Санаторий "Юбилейный" не осуществлять розничную продажу алкогольной продукции. Между тем, в чем именно выражается нарушение норм действующего законодательства, какие именно нормы нарушены действиями ООО "Санаторий "Юбилейный" из буквального содержания текста предписания не усматривается. При этом в нем отсутствуют и ссылки на какие-либо доказательства, подтверждающие нарушения.

Предписание от 17.05.2012 не содержит описания конкретных нарушений требований, установленных ст. 16 ФЗ-171, в нем не указаны места нарушения лицензионных требований. Это также нельзя установить и из текста акта проверки.

Поскольку предписание комитета от 17.05.2012 не содержит описательно-мотивировочной части, является не конкретным, то вывод суда первой инстанции о его несоответствии пункту 56 Административного регламента исполнения Государственным комитетом РБ по торговле и защите прав потребителей государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции является правильным.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о несоответствии закону обжалуемого предписания и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований принято на законных основаниях.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалы дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2012 по делу N А07-12234/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Ю. Костин

Судьи

М.Б. Малышев Н.Г. Плаксина