Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 марта 2013 г. N Ф09-1908/13 по делу N А60-31829/2012

Екатеринбург

28 марта 2013 г.

Дело N А60-31829/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Сухановой Н.Н., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трафик 66" (ОГРН: 1106659008125; ИНН: 6659207167); (далее - общество, ООО "Трафик 66") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2012 по делу N А60-31829/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Мелехова И.А., Емалтынов А.Р. (доверенность от 01.02.2013 б/н),

Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (ОГРН: 1046603983800; ИНН: 6661004661); (далее - администрация) - Осипов Г.С. (доверенность от 09.01.2013 б/н).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрациии о признании решения Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, оформленное протоколом от 08.06.2012 N 7/2/2012, в части отклонения заявки общества по лоту N 15 незаконным и обязании Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок признать общество победителем по лоту N 15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2012 (судья Ефимов Д.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2013 (судьи Щеклеина Л.Ю., Васева Е.Е., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения к кассационной жалобе) общество просит названные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, в частности п. 2 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

До рассмотрения кассационной жалобы в судебном заседании от общества поступил отказ от нее (ходатайство от 19.03.2013).

Однако, 22.03.2013 от общества поступило заявление с просьбой не рассматривать ходатайство об отказе от кассационной жалобы до даты судебного заседания, назначенного судом кассационной инстанции на 26.03.2013.

В судебном заседании представитель общества Мелехова И.А. заявила письменное ходатайство об отказе от ходатайства об отказе от кассационной жалобы, в связи с чем кассационная жалоба была рассмотрена судом кассационной инстанции по существу.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, на официальном портале администрации в сети Интернет 28.02.2012 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" по двадцати одному лоту.

Документация по конкурсу на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" утверждена 27.02.2012 и опубликована в газете "Вечерний Екатеринбург" от 28.02.2012 N 38 и на официальном портале администрации 28.02.2012.

Общество подало соответствующую заявку на участие в конкурсе по лоту N 15.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 11.04.2012. Результаты вскрытия оформлены протоколом от 11.04.2012 N 1/2/2012 (изготовлен 16.04.2012).

Рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" состоялось 27.04.2012. Результаты рассмотрения оформлены протоколом от 27.04.2012 N 2/2/2012.

Согласно протоколу от 27.04.2012 N 2/2/2012 конкурсная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение отклонить, в частности, заявку общества.

Отдельными участниками конкурса результаты рассмотрения конкурсной комиссией заявок были обжалованы в управление.

По результатам рассмотрения жалобы управлением 14.05.2011 вынесено решение и предписание по делу N 12/18.1.

В соответствии с п. 1 предписания конкурсной комиссии предписано отменить протокол заседания по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" от 27.04.2012 N 2/2/2012 и завершить процедуру проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург".

Во исполнение вышеуказанных решения и предписания конкурсной комиссией принято решение об отмене вышеуказанного протокола, решение оформлено протоколом от 16.05.2012 N 3/2/2012.

Повторное рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" состоялось 18.05.2012. Результаты рассмотрения оформлены протоколом от 18.05.2012 N 4/2/2012.

Согласно протоколу от 18.05.2012 N 4/2/2012 конкурсная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение о соответствии заявки общества по лоту N 15 конкурсной документации и допуске ее к участию в конкурсе (п. 7 протокола N 4/2/2012).

Победителем конкурса по лоту N 15 было признано ООО "Урал-Универсал" с количеством баллов 47,63. Заявке ООО "Трафик 66" было присвоено 46,71 балла.

ООО "Трафик 66" обжаловало действия администрации в управление.

По результатам рассмотрения жалобы управлением 29.05.2011 вынесено решение и предписание по делу N 14/18.1.

В соответствии с п. 1 предписания конкурсной комиссии предписано отменить протокол от 11.04.2012 N 1/2/2012 (изготовлен 16.04.2012) заседания Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе в части п. 16 в отношении заявки ООО "Урал-Универсал" по лоту N 15, теми же средствами, которыми он был размещен: на официальном сайте администрации, и завершить процедуру проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург".

Во исполнение вышеуказанных решения и предписания конкурсной комиссией принято решение об отмене вышеуказанного протокола в части п. 16, решение оформлено протоколом от 06.06.2012 N 6/2/2012.

Конкурсной комиссией 08.06.2012 было проведено рассмотрение заявок по лоту N 15. Результаты рассмотрения оформлены протоколом от 08.06.2012 N 7/2/2012.

Согласно протоколу от 08.06.2012 N 7/2/2012 конкурсная комиссия рассмотрела поданную по лоту N 15 единственную заявку ООО "Трафик 66" и приняла решение об отклонении заявки ООО "Трафик 66" по лоту N 15 (решение по второму вопросу повестки дня, оформленное протоколом от 08.06.2012 N 7/2/2012).

Общество, полагая, что решение конкурсной комиссии по второму вопросу повестки дня, оформленное протоколом от 08.06.2012 N 7/2/2012, является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании решения Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, оформленное протоколом от 08.06.2012 N 7/2/2012, в части отклонения заявки общества по лоту N 15 незаконным и обязании Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок признать общество победителем по лоту N 15.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что в связи с отменой протокола от 11.04.2012 N 1/2/2012 в части заявки ООО "Урал-Универсал" по лоту N15 затрагивается процедура допуска и оценки заявок, надлежащее исполнение предписания управления без проведения повторной процедуры заявок по лоту N15 невозможно; обществом не выполнены требования конкурсной документации по представлению правоустанавливающих документов на транспортные средства и лицензионных карточек (выписок из реестра лицензионных карточек).

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения конкурса (торгов) регламентированы положениями ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса), все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов (конкурса), относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

В соответствии с п. 1 ст. 447 Кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 4 ст. 447 Кодекса торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Порядок организации и проведения торгов предусмотрен ст. 448 Кодекса.

В силу ст. 448 Кодекса к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, относятся такие, которые повлияли на правильное определение их победителя.

Из п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с п. 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно п. 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 под грубым нарушением правил торгов следует понимать необоснованное исключение из числа участников торгов лиц, признаваемых покупателями, а также нарушения порядка проведения торгов, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Оспариваемые обществом торги проведены в форме конкурса на основании постановления администрации от 05.07.2011 N 2817 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург", которым утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" (далее - Положение).

В силу п. 5 Положения конкурсная документация разрабатывается и утверждается Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга.

Из Конкурсной документации следует, что для проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "Город Екатеринбург", утвержденной Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети администрации 27.02.2012, требования к претендентам и условия организации регулярных перевозок (раздел 2) заключаются, в том числе в наличии у претендента действующей лицензии на перевозку пассажиров, в наличии возможности обеспечения необходимым количеством автобусов для осуществления перевозок, в связи с чем претендент в составе документов на заявку в участии в конкурсе обязан представить подтверждающие документы (п. п. 1.3 и 2.1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки (раздел 4), в необходимости представления претендентом правоустанавливающих документов на автобусы, лицензионных карточек либо выписок из реестра лицензионных карточек (п. п. 6.2.3.1 и 6.2.3.2).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение п. 6.2.3.1 раздела 4 Конкурсной документации обществом не представлены правоустанавливающие документы на владение транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: р 804 мт, ек 853, ек 854, р 388 вс, р 387 вс. Кроме того, в нарушение п. 6.2.3.2 раздела 4 Конкурсной документации обществом не представлена копия выписки из реестра лицензионных карточек либо копии лицензионных карточек на транспортные средства с государственными регистрационными номерами: р 804 мт, ек 853, ек 854, р 388 вс, р 387 вс, т 687 нк, ев 290, т 291 кт, ек 842, т 305 нс.

Факт несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации обществом не оспаривался, в связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности обществом нарушения его прав и законных интересов.

На основании изложенного, судами правомерно установлена законность оспариваемого решения Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, оформленного протоколом от 08.06.2012 N 7/2/2012, в части отклонения заявки общества по лоту N 15.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичны его доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Названным доводам апелляционным судом дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2012 по делу N А60-31829/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трафик 66" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Трафик 66" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по кассационной жалобе по платежному поручению от 14.02.2013 N 8.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

Н.Н. Суханова Е.О. Черкезов