Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 мая 2013 г. N Ф09-3149/13 по делу N А60-28038/2012

Екатеринбург

16 мая 2013 г.

Дело N А60-28038/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Черкезова Е.О., Василенко С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" в лице филиала "Челябинские тепловые сети" (ИНН 7203203418, ОГРН 1077203052772; далее - общество "УТК") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2012 по делу N А60-28038/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "УТК" - Бурахин П.П. (доверенность от 01.03.2012), Агеев А.В. (доверенность от 28.12.2010);

общества с ограниченной ответственностью "Компания "Жилкомсервис" (ИНН 7452035844; далее - общество "Компания "Жилкомсервис") - Мануйлова Н.В. (доверенность от 09.01.2013 N 05/1).

Общество "УТК" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании предписания Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345; далее - управление) от 17.02.2012 N П-27-172-Ч-1542-р, П-34-138-Ч-1542-р недействительным в части п. 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.06.2012 дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Свердловской области в соответствии со ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.07.2012 заявление общества "УТК" принято к производству Арбитражного суда Свердловской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "Компания "Жилкомсервис".

Решением суда от 31.10.2012 (судья Киселёв Ю.К.) заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое предписание управления от 17.02.2012 N П-27-172-Ч-1542-р, П-34-138-Ч-1542-р признано недействительным в части п. 1, 9, 10, 11. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 (судьи Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х., Ясикова Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "УТК" просит обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого предписания недействительным в части п. 2, 3, 4, 5, 8, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы считает, что требование о проведении повторных шурфовок, содержащееся в п. 2 оспариваемого предписания управления, является необоснованным, поскольку указанные работы проведены в полном объеме в 2011 г. по утвержденному графику. Кроме того, заявитель кассационной жалобы считает неправомерным требование о замене участков тепловой сети с выявленным утонением стенок трубопроводов, содержащееся в п. 3 оспариваемого предписания, полагая, что указанные участки в замене не нуждаются. Заявитель кассационной жалобы полагает, что содержащееся в п. 4 оспариваемого предписания требование об установке на трубопроводах тепловых сетей дополнительного оборудования, обеспечивающего защиту от повышения давления и гидравлических ударов, не предусмотренного проектом на строительство тепловой сети, необоснованно, отмечая при этом, что оборудование для защиты тепловой сети от превышения давления установлено на источнике тепла (ЧТЭС-3). Кроме того, по мнению заявителя кассационной жалобы, требование о проведении контроля состояния металла на участках тепловых сетей от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова, 76, от ТК 14-3 до ТК 14-3а по ул. Кулибина в объеме технического диагностирования по окончании расчетного срока службы является неправомерным, поскольку отмеченные участки трубопроводов тепловых сетей находятся за пределами территорий электростанций, котельных и промышленных предприятий, имеют эксплуатационные параметры, отличные от параметров источника тепла. Помимо изложенного заявитель кассационной жалобы считает неправомерным требование об организации согласованных действий общества "УТК" и общества "Компания "Жилкомсервис", изложенное в п. 8 оспариваемого предписания, отмечая, что общество "Компания "Жилкомсервис" не эксплуатирует оборудование системы теплоснабжения района ЧТЗ.

По мнению управления, изложенному в отзыве на кассационную жалобу, фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства судами первой и апелляционной инстанций оценены правильно, с верным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Общество "Компания "Жилкомсервис" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором настаивает на незаконности п. 8 оспариваемого предписания, отмечая при этом, что данное общество не является управляющей организацией, не обслуживает внутренние инженерные сети отопления многоквартирных жилых домов и не осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание населения.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности определяются как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно приложению N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности, используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок) под системой теплоснабжения понимается совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Источник тепловой энергии (теплоты) - это теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

Тепловая сеть - это совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

Система теплопотребления - это комплекс тепловых энергоустановок с соединительными трубопроводами и (или) тепловыми сетями, которые предназначены для удовлетворения одного или нескольких видов тепловой нагрузки.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество "УТК" эксплуатирует водяные тепловые сети "ЧТЭЦ-3 тепломагистраль N 1", per. N 3-1-3 и "ЧТЭЦ-2-Бродокалмакский тракт", per. N 3-3-9, которые рассчитаны для работы при температуре нагрева воды более 115°С.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-7376/2012 установлено, что тепловые сети филиала общества "УТК" - Челябинских тепловых сетей (далее - филиал ЧТС), включающие спорные участки, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов 06.03.2008 за регистрационным номером А57-00978-024 как опасный производственный объект "Участок трубопроводов теплосети ЧТС".

Управление в период с 13.02.2012 по 17.02.2012 провело внеплановую выездную проверку общества "УТК" в части деятельности филиала ЧТС.

Поводом для назначения проверки явилось поступление информации о произошедших 04.02.2012 авариях на Северо-западной котельной филиала ЧТС и на Челябинской ТЭЦ-3 (филиала открытого акционерного общества "Фортум").

Результаты проверки отражены в акте от 17.02.2012 N А-27-1542-р.

По итогам проверки управление выдало обществу предписание от 17.02.2012 N П-27-172-Ч-1542-р, П-34-138-Ч-1542-р об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Пунктом 2 оспариваемого предписания обществу "УТК" предписано устранить нарушение требований п. 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, выразившееся в проведении в 2011 г. в 3-м эксплуатационном районе филиала ЧТС плановых шурфовок менее чем 1 шурф на 1 км трассы.

В соответствии с п. 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети.

Количество ежегодно проводимых шурфовок устанавливается в зависимости от протяженности сети, способов прокладок и теплоизоляционных конструкций, количества ранее выявленных коррозионных повреждений труб, результатов испытаний на наличие потенциала блуждающих токов. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа. На новых участках сети шурфовки начинаются с третьего года эксплуатации.

Согласно п. 6.2.37. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при шурфовом контроле производится осмотр изоляции, трубопровода под изоляцией и строительных конструкций. При наличии заметных следов коррозии необходимо зачистить поверхность трубы и произвести замер толщины стенки трубопровода с помощью ультразвукового толщиномера или дефектоскопа.

Установив, что общая протяженность трассы тепловых сетей 3-го эксплуатационного района составляет 87,073 км, в том числе подземных трубопроводов - 57,577 км, и оценив доказательства, свидетельствующие о проведении обществом "УТК" шурфовок в 2011 по установленному графику, суды пришли к правильным выводам о невыполнении обществом "УТК" требований п. 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Пунктом 3 оспариваемого предписания обществу "УТК" предписано устранить нарушение требований п. 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, выразившееся в непроведении ремонтных работ по замене участков тепловой сети 3-го района филиала ЧТС: от СК до ТК 10а по территории ЧТЗ, вдоль Цветолитейного цеха тепломагистрали ЧТЭЦ-1-ЧТЗ, от ТК 25-5 до ТК 25-6 по пр. Комарова тепломагистрали ТЭЦ-2 - Бродокалмак, от ТК 40 до ТК 40а по ул. Артиллерийская тепломагистрали ТЭЦ-2-Бродокалмак, от ТК 4 до ТК 5 по ул. Потемкина 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3, от ТК 7 до павильона расходомерных шайб тепломагистрали ЧТЭЦ-2-Центр, от ТК 16-57 до ТК 16-60 по ул. Савинова тепломагистрали ЧТЭЦ-2-Бажова, на которых выявлено утонение стенок трубопроводов на 20 % и более.

В соответствии с п. 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок участки с утонением стенки трубопровода на 20% и более подлежат замене.

Согласно п. 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт, в котором ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.

В силу п. 6.3.3 правил ПБ 10-573-03 сведения о ремонтных работах, вызывающих необходимость проведения внеочередного освидетельствования трубопровода, о материалах, использованных при ремонте, а также сведения о качестве сварки должны заноситься в паспорт трубопровода.

На основании РД 153-34.1-003-01 (РТМ-1с) "Сварка, термообработка и контроль трубных систем котлов и трубопроводов при монтаже и ремонте энергетического оборудования" на сварочные работы монтажная (ремонтная) организация оформляет техническую документацию на трубопроводы теплоснабжения, подпадающим под действие правил Федерального горного и промышленного надзора России. После окончания монтажных (ремонтных) работ монтажная (ремонтная) организация передает заказчику техническую документацию на сварочные работы по изделиям и узлам, а именно: сведения о сварных соединениях и результатах их контроля.

Установив, что общество "УТК" в мае-июле 2011 г. выявило факты утонения стенок трубопроводов на 20 % на отдельных участках тепловых сетей 3-го эксплуатационного района филиала ЧТС, но выявление указанных фактов не повлекло за собой замену соответствующих участков, суды пришли к правильным выводам о том, что общество "УТК" нарушило требования п. 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Довод общества "УТК" об отсутствии необходимости в замене соответствующих участков не приняты судом обоснованно, поскольку обществом не представлены заключения по всем участкам тепловых сетей, упоминаемым в п. 3 оспариваемого предписания и доказательства проведения замеров толщины металла в тех местах (точках замера) трубопроводов, в отношении которых ранее было выявлено утонение стенки трубопровода на 20%.

Пунктом 4 оспариваемого предписания обществу "УТК" предписано устранить нарушение требований п. 6.2.62 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и п. 4.12.40 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей), выразившееся в необеспечении защиты оборудования тепловых сетей, систем теплопотребления района ЧТЗ, присоединенного к 1-й тепломагистрали ("ЧТЭЦ-3 - ЧТЗ"), от повышения давления и гидравлических ударов, связанных с возможностью аварийного изменения давлений сетевой воды с выходом за пределы допустимых значений.

Согласно пункту 6.2.62 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при аварийном прекращении электроснабжения сетевых и перекачивающих насосов организация, эксплуатирующая тепловую сеть, обеспечивает давление в тепловых сетях и системах теплопотребления в пределах допустимого уровня. При возможности превышения этого уровня предусматривается установка специальных устройств, предохраняющих систему теплоснабжения от гидроударов.

Пунктом 4.12.40 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей предусмотрено, что при аварийном отключении сетевых и подкачивающих насосов организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна обеспечить давление сетевой воды в тепловых сетях и системах теплопотребления в пределах допустимых значений. При возможности аварийного изменения давлений сетевой воды с выходом за пределы допустимых значений должна быть предусмотрена защита оборудования источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем теплопотребления от повышения давления и гидравлических ударов.

Суды установили, что 04.02.2012 произошло повышение давления сетевой воды с выходом за пределы допустимых значений в тепловых сетях тепломагистрали "ЧТЭЦ-3 тепломагистраль N 1", эксплуатируемой обществом "УТК", а также в присоединенных к ней системах теплопотребления Тракторозаводского района г. Челябинска. Давление сетевой воды на выходе с Челябинской ТЭЦ-3 резко возросло примерно до 20 кгс/см2 при расчетном давлении тепломагистрали "ЧТЭЦ-3 тепломагистраль N 1" - 16 кгс/см2 (указано в паспорте этих тепловых сетей). В результате произошло повреждение тепловых сетей общества на участках от ТК 35-4 до ТК 35-1 в подвале жилого дома ул. Бажова 36а, от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова 76, от ТК 14-3 до ТК 14-За по ул. Кулибина, присоединенных на момент аварии к тепломагистрали "ЧТЭЦ-3 тепломагистраль N 1", что вызвало прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии 541 многоквартирного жилого дома и 154 частных домов Тракторозаводского района г. Челябинска.

Учитывая, что организацией, эксплуатирующей отмеченные участки тепловых сетей, является общество "УТК", суды установили, что общество "УТК" не обеспечило защиту оборудования тепловых сетей от повышения давления и гидравлических ударов, вследствие чего пришли к правильным выводам о нарушении обществом "УТК" требований п. 6.2.62 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и п. 4.12.40 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Довод общества "УТК" о том, что оборудование для защиты тепловой сети от превышения давления установлено на источнике тепла (ЧТЭС-3), не принят правомерно, поскольку суды установили, что указанное названным обществом защитное устройство на источнике тепловой энергии предназначено для защиты станционного теплофикационного оборудования самой станции в соответствии с п. 4.11.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Пунктом 5 оспариваемого предписания обществу "УТК" предписано устранить нарушение требований п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, выразившееся в непроведении контроля состояния металла в объёме технического диагностирования по окончании расчетного срока службы, предусмотренного п. 5.2.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 10-573-03), поврежденных при аварии участков тепловых сетей 3-го района филиала ЧТС: от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова, 76 и от ТК 14-3 до ТК 14-3а по ул. Кулибина.

Суды отметили, что за указанное нарушение постановлением управления от 30.03.2012 N 36 общество "УТК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2012 по делу N А76-7376/2012 постановление управления от 30.03.2012 N 36 признано законным и обоснованным. Данным решением установлено, что обществом "УТК" не проведен контроль состояния металла в объеме технического диагностирования по окончании расчетного срока службы спорных участков тепловых сетей.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу N А76-7376/2012 установлено, что участок от ТК 48-2 до ТК 48-6 по ул. Бажова, 76 эксплуатируется с 1953 года, то есть 59 лет, а участок от ТК 14-3 до 14-3а по ул. Кулибина эксплуатируется с 1976 года, то есть 36 лет. При этом доказательства проведения контроля состояния металла в объёме технического диагностирования участков тепловых сетей по окончании всех возможных сроков службы общество "УТК" не представило.

Учитывая, что обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А76-7376/2012, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, суды пришли к правильным выводам о том, что общество "УТК" нарушило требования п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Пунктом 8 оспариваемого предписания обществу "УТК" предписано устранить нарушение требования п. 15.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, выразившееся в неорганизации согласованных действий диспетчерского управления, оформленных распорядительными документами и инструкцией, между филиалом ЧТС и обществом "Компания "Жилкомсервис", эксплуатирующих оборудование системы теплоснабжения района ЧТЗ, присоединенной к 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3 (ЧТЭЦ-3 - ЧТЗ).

Согласно п. 15.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в организации, осуществляющей производственную деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, организовывается круглосуточное оперативное управление оборудованием, задачами которого являются: ведение требуемого режима работы; производство переключений, пусков и остановов; локализация аварий и восстановление режима работы; подготовка к производству ремонтных работ.

Если оборудование системы теплоснабжения эксплуатируется различными организациями, между ними должны быть организованы согласованные действия диспетчерского управления, оформленные распорядительными документами и инструкцией.

Суды установили, что общество "УТК" осуществляет деятельность по производству тепловой энергии, а также по поставке (продаже) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками тепловых нагрузок, то есть по теплоснабжению потребителей. Общество "УТК" имеет в собственности и эксплуатирует Северо-западную и Юго-западную котельные, а также магистральные и распределительные тепловые сети г. Челябинска.

Общество "Компания "Жилкомсервис" является управляющей организацией, обслуживает внутренние инженерные сети, включая сети отопления многоквартирных жилых домов. Данные сети отопления присоединены к 1-й тепломагистрали ЧТЭЦ-3, принадлежащей обществу.

С учётом изложенного суды правильно заключили, что оборудование данной системы теплоснабжения эксплуатируется различными организациями - обществом "УТК" и обществом "Компания "Жилкомсервис".

Суды выявили, что в результате аварии 04.02.2012 в системе теплоснабжения Калининского, Металлургического и Тракторозаводского районов г. Челябинска были повреждены не только трубопроводы тепловых сетей филиала ЧТС, но и трубопроводы присоединенных к ним (взаимосвязанных) систем теплопотребления указанных районов г. Челябинска, эксплуатируемых в частности обществом "Компания "Жилкомсервис" (180 повреждений по данным Управления Жилищного коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска).

Суды отметили, что распорядительные документы, организующие согласованные действия диспетчерского управления между обществом "УТК" и обществом "Компания "Жилкомсервис", обществом "УТК" суду не представлены.

Таким образом, суды пришли к правильным выводам о несоблюдении обществом "УТК" требования п. 15.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

При таких обстоятельствах судами обоснованно признаны законными п. 2, 3, 4, 5, 8 предписания управления от 17.02.2012 N П-27-172-Ч-1542-р, П-34-138-Ч-1542-р, в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части отказано правомерно.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы общества "УТК", изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2012 по делу N А60-28038/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" в лице филиала "Челябинские тепловые сети" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Уральская теплосетевая компания" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной платежным поручением N 1181 от 06.03.2013.

Председательствующий

И.А.Татаринова

Судьи

Е.О.Черкезов С.Н.Василенко