Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 мая 2013 г. N Ф09-3233/13 по делу N А07-12932/2012

Екатеринбург

30 мая 2013 г.

Дело N А07-12932/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Столярова А.А., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" (ИНН: 0274167900, ОГРН: 1120280030221; далее - учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2012 по делу N А07-12932/12 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

путём использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Республики Башкортостан - учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" - Григорьева А.А. (доверенность от 14.08.2012 N 15/2960/5).

Учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании неправомерным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на передачу используемых учреждением нежилых помещений муниципальной собственности в федеральную собственность, а также об обязании заинтересованного лица совершить действия, предусмотренные ч. 9 ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", по передаче используемых учреждением нежилых помещений, расположенных по следующим адресам:

- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Салавата, д. 11/1, находящиеся на цокольном этаже пятиэтажного жилого здания, общей площадью 352,9 кв. м;

- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Салавата, д. 15/1, находящиеся на цокольном этаже пятиэтажного жилого здания, общей площадью 280,3 кв. м;

- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Вологодская, д. 23, находящиеся на первом этаже двенадцатиэтажного жилого здания, общей площадью 155,6 кв. м, в федеральную собственность (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 15.08.2012, 06.09.2012, 25.09.2012, 15.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - комитет), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Государственное унитарное предприятие Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2012 (судья Ахметова Г.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 (судьи Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), ч. 9 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции). Вывод судов о недоказанности нарушения прав заявителя и законных его интересов оспариваемыми действиями учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" считает несостоятельным. По мнению заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что заявитель просил суд понудить ответчика передать имущество из муниципальной собственности в федеральную собственность.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что муниципальное образование городской округ город Уфа является собственником объектов недвижимого имущества по адресу: г. Уфа, ул. Вологодская, 23:

- нежилое помещение общей площадью 14,1 кв. м 1 этаж, N 16, 18, 19, 20;

- нежилое помещение общей площадью 19 кв. м 1 этаж, N 21, 22, 23;

- нежилое помещение общей площадью 52,8 кв. м 1 этаж, N 11, 12, 13;

- нежилое помещение общей площадью 8,9 кв. м 1 этаж, N 10, 10а;

- нежилое помещение общей площадью 4,6 кв. м 1 этаж, N 8;

- нежилое помещение общей площадью 3,6 кв. м 1 этаж, N 6;

- нежилое помещение общей площадью 6,8 кв. м 1 этаж, N 4,5;

- нежилое помещение общей площадью 45,8 кв. м 1 этаж, N 2, 3, 7;

по адресу: г. Уфа, ул. Салавата, д. 15, корп. 1:

- нежилое помещение общей площадью 277,4 кв. м цокольный этаж, N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8а, 9, 10, 11, 12, 13, 14. 14а, 21, 22;

- нежилое помещение общей площадью 2,9 кв. м цокольный этаж N 1, N 8;

по адресу: г. Уфа, ул. Салавата, д. 11, корп. 1:

- нежилое помещение общей площадью 352,9 кв. м цокольный этаж N 1, N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Между комитетом и Управлением ведомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Уфа (ссудополучатель) заключен договор 08.04.2011 N 24768 безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда, в силу которого ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование помещения муниципального нежилого фонда расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Вологодская, 23 Литера А: 1 этаж 155,6 кв. м N 2-8, 10, 10а, 11, 12, 13, 16, 18-23, сроком по 17.02.2014.

Договор от 17.08.2011 N 25038 заключен в отношении помещений расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Салавата, д. 15, корп. 1 площадью 280,3 кв. м: N 8, 1-7, 8а, 9-14, 14а, 21, 22 сроком по 01.01.2014.

Договор от 12.05.2011 N 24895 заключен в отношении помещений расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Салавата, д. 11, корп. 1 лит. А, площадью 352,9 кв. м: N 1-8, 10-13, 15-26 сроком по 01.01.2014.

Управление вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Уфа Республики Башкортостан 13.09.2011 обратилось к председателю комитета с письмом N 15/1-2943 о рассмотрении вопроса по передаче помещений, расположенных по следующим адресам: г. Уфа, ул. Салавата, д. 11/1, г. Уфа, ул. Салавата, д. 15/1, г. Уфа, ул. Вологодская, д. 23, г. Уфа, ул. Победы, 19, занимаемых Управлением вневедомственной охраны по г. Уфе - филиала ФГКУ УВО МВД по РБ в федеральную собственность.

Комитет направил в адрес заявителя ответ от 27.09.2011 N КС-12557, в котором указал, что вопрос о передаче в федеральную собственность зданий, занимаемых Управлением вневедомственной охраны Управления МВД России по городу Уфа Республики Башкортостан, будет решаться в установленном законодательством порядке.

Управлением вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Уфа Республики Башкортостан в адрес главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направлено письмо от 11.11.2011 N 15/1-3490 о рассмотрении вопроса о подготовке соответствующего распоряжения или постановления о передаче помещений, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, используемых УВО по г. Уфа - филиала ФГКУ УВО МВД по РБ в федеральную собственность.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан направила в адрес Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Уфа Республики Башкортостан ответ от 06.12.2012 N 01-02-36937/13, в котором указала, что готова к передаче муниципального имущества, находящегося пользовании УВО по г. Уфе - филиала ФГКУ УВО МВД по РБ, в федеральную собственность. В настоящее время комитетом производится регистрация первичного права муниципальной собственности на объекты недвижимости, находящиеся в пользовании УВО МВД России по городу Уфе. После завершения регистрации будет производиться комиссионная передача объектов недвижимости в федеральную собственность в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2006 N 374, с учетом наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями по вопросам обеспечения охраны общественного порядка на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Также Управлением вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Уфа Республики Башкортостан заместителю администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - председателю комитета направлено письмо от 19.03.2012 N 15/1-640 с просьбой ускорить решение вопроса о передаче помещений, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, используемых УВО по г. Уфе - филиала ФГКУ УВО МВД по РБ в федеральную собственность.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан направила в адрес Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Уфа Республики Башкортостан ответ от 26.04.2012 N 1/1261-9, в котором в передаче недвижимого имущества отказала, а также пояснила, что решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.04.2012 N 3/9 "Об утверждении перечня муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подлежащего безвозмездной передаче в федеральную собственность" только объекты недвижимости, расположенные по адресам: ул. Кавказская, 17, ул. Шафиева, 46, ул. М. Джалиля, 5А переданы в федеральную собственность, готовятся к передаче в федеральную собственность нежилые здания по ул. Рязанская, 14 и ул. Победы, 5. По остальным объектам недвижимости отказано с сохранением существующих договорных отношений.

Полагая, что администрация неправомерно отказывает в передаче спорного имущества из муниципальной в федеральную собственность, учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов именно того лица, которое обращается в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел

Согласно ч. 9 ст. 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанный выше порядок передачи объектов недвижимости из одного уровня собственности в другой, кроме факта перераспределения полномочий, подразумевает также волеизъявление собственника на такую передачу.

При этом права собственника находятся под защитой ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случае лишения их имущества (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П).

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 N 540-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, как следует из взаимосвязанных положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судами установлено, что спорные нежилые помещения в зданиях используются учреждением "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" для исполнения установленных действующим законодательством функций, в соответствии с договорами безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда.

Доказательства наличия препятствий в пользовании учреждением "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" в материалы дела в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Суды пришли к выводу о том, что передача помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, поскольку указанный закон регулирует порядок передачи имущества в случае передачи полномочий из одного уровня власти в другой, тогда как заявителем не представлено доказательств наделения его новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиями органов местного самоуправления, ввиду чего у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по передаче имущества в федеральную собственность. Учреждением "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов обжалуемым отказом, поскольку учреждение занимает помещения на основании договора безвозмездного пользования (ссуды) и заявителем не представлено доказательств принятия со стороны муниципального образования мер по выселению заявителя из помещений либо расторжения договоров.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу о недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым действиями администрации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2012 по делу N А07-12932/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

А.А. Столяров А.Ю. Смирнов