Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 июня 2013 г. N Ф09-5822/13 по делу N А50-16861/2012

Екатеринбург

21 июня 2013 г.

Дело N А50-16861/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2012 по делу N А50-16861/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нытвенский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов; далее - Межмуниципальный отдел МВД России "Нытвенский") обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества: административное 2-х этажное здание с пристроем общей площадью 478,6 кв. м, гараж общей площадью 207,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59, а также 1-этажное административное здание общей площадью 44,8 кв. м, 2-х этажное административное здание общей площадью 156,4 кв. м, 3-х этажное административное здание общей площадью 696,5 кв. м, всего площадью 897,7 кв. м, здание гаража общей площадью 31,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68 (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление Росимущества в Пермском крае) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: 3-х этажное здание, пристрой, гараж, общая площадь 893,7 кв. м, и 2-х этажное здание с ИВС (изолятор временного содержания), гаражи на 5 боксов, общая площадь 486,6 кв. м.

Определением суда от 09.06.2012 Территориальное управление Росимущества в Пермском крае привлечено к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Нытвенский районный комитет по управлению имуществом (далее - комитет), Главное управление МВД России по Пермскому краю.

Решением суда от 23.11.2012 (судья Аликина Е.Н.) в удовлетворении исковых требований Межмуниципального отдела МВД России "Нытвенский" отказано. Требования Территориального управления Росимущества в Пермском крае удовлетворены частично. Признано право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества: административное двухэтажное здание ИВС с пристроем (литеры А, А1) общей площадью 478,6 кв. м, расположенное по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Комсомольская; административное одноэтажное здание площадью 44,8 кв. м (литера А1), административное двухэтажное здание площадью 156,4 кв. м (литера А), административное трехэтажное здание площадью 696,5 кв. м (литера А 2) общей площадью объектов 897,7 кв. м, расположенные по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68. В удовлетворении остальной части требований Территориального управления Росимущества в Пермском крае отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 (судьи Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы полагает, что Межмуниципальный отдел МВД России "Нытвенский" был создан по решению исполнительного комитета Совета народных депутатов Пермской области и содержался за счет средств местных бюджетов, в силу чего спорные объекты недвижимости к имуществу, являющемуся исключительно федеральной собственностью, не относятся. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о том, что в административном здании изолятора временного содержания на момент разграничения государственной собственности находилось подразделение милиции общественной безопасности. Администрация также указала, что здание по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68, включено в реестр муниципальной собственности; право собственности на здание зарегистрировано за муниципальным образованием "Нытвенский муниципальный район"; установленный законом порядок передачи спорного здания в федеральную собственность не соблюден.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения от 17.09.1992 N 412 Малого совета Пермского областного Совета народных депутатов 19.12.2011 проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования "Нытвенский муниципальный район" на административное здание с пристроем общей площадью 478,6 кв. м, литеры А, А1, расположенное по адресу: Пермский край г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59; 21.12.2011 проведена государственная регистрация права муниципальной собственности на 1-этажное здание гаража с пристроем общей площадью 207,7 кв. м, литеры Б, Б1, расположенное по тому же адресу, 26.11.2011 - на 3-этажное административное здание площадью 696,5 кв. м, литера А2, 1-этажное административное здание площадью 44,8 кв. м, литера А1, 2-этажное административное здание площадью 156,4 кв. м, литера А, а 27.12.2011 - на 1-этажное здание гаража площадью 31,9 кв. м, литера Б, расположенные по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Между комитетом (ссудодатель) и Межмуниципальным отделом МВД России "Нытвенский" (ссудополучатель) 07.02.2012 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно п. 1.2, 1.5 которого ссудодатель обязуется передать на срок до 31.12.2012 ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания, расположенные в г. Нытве по ул. Комсомольская, д. 59 и д. 68.

В письме от 23.08.2011 N СЭД-1-01-12-570 администрация сообщила Межмуниципальному отделу МВД России "Нытвенский" о готовности передать в федеральную собственность муниципальное имущество - административное здание, расположенное по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59.

В дальнейшем в письме от 20.02.2012 N СЭД-1-01-12-98 администрация отозвала письмо от 23.08.2011 N СЭД-1-01-12-570 и отказала Межмуниципальному отделу МВД России "Нытвенский" в безвозмездной передаче в федеральную собственность используемых отделом зданий.

На основании постановления администрации от 01.12.1993 N 381 02.11.2005 за ОВД по Нытвенскому муниципальному району Пермской области зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:26:061 04 75:0010 с разрешенным использованием - для эксплуатации здания площадью 1582 кв. м.

После этого, 09.10.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании постановления администрации от 03.10.2000 N 1346 за Государственным учреждением "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Нытвенского района Пермской области" 25.10.2000 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 76 кв. м с кадастровым номером 59:26:061 04 71:004 с разрешенным использованием - для гаражного строительства. 10.06.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании постановления администрации от 01.12.1993 N 381 за ОВД по Нытвенскому муниципальному району Пермской области 02.11.2005 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:26:061 04 71:0003 с разрешенным использованием - для эксплуатации административного здания ОВД площадью 1469 кв. м.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 09.10.2008 в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Межмуниципальный отдел МВД России "Нытвенский", ссылаясь на то, что здание, расположенное по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59, с 1960 года, а здание, расположенное по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68 - с 1975 года находятся в его фактическом пользовании, и в силу п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и п. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) относятся к собственности Российской Федерации как имущество Министерства внутренних дел Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Территориальное управление Росимущества в Пермском крае также обратилось в суд с требованиями о признании права федеральной собственности на спорные объекты недвижимости.

Удовлетворяя частично требования Территориального управления Росимущества в Пермском крае, суды исходили из следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии с приложением N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) к федеральной собственности относится имущество органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации.

Согласно ст. 7, 9 Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" в редакции, действовавшей на дату принятия постановления N 3020-1, милиция в РСФСР подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, которая, в свою очередь, подчиняется соответствующим Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам и включает в свой состав дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковых инспекторов милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач (Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации").

В силу ст. 35 Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В приложении N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" перечислены подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащейся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации. К ним относятся: дежурная часть - создается в ОВД города с населением 50 тыс. человек и более или сельского района - 8 единиц; изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу (ИВС) - штатная численность определяется по фактическому наполнению ИВС, службы дознания - 1 дознаватель на 165 рассмотренных материалов по делам о преступлениях в год, включая протокольную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уголовных дел.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что здание, расположенное по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59 (инвентарный номер 2505), построено (введено в эксплуатацию) литера А - до 1918 года, литера А1 - до 1969 года, а здание, расположенное по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68 (инвентарный номер 2508), литеры А, А1, А2 - в 1975-1995 годах, литера Б1 - в 1982 году.

Судами также установлено, что из технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59, по состоянию на 25.03.2011, экспликации к поэтажному плану здания, кадастровых паспортов, объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что в данном здании на момент разграничения государственной собственности располагалась дежурная часть, ИВС.

Учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" названные подразделения милиции общественной безопасности финансируются из республиканского бюджета Российской Федерации, а представленные в материалы дела сведения финансового управления администрации о финансировании ОВД за период с 1995 по 2011 годы не содержат расшифровки расходов по подразделениям, входящим в состав Нытвенского ОВД, суды пришли к выводу о том, что право федеральной собственности на данное здание возникло в результате разграничения государственной собственности в Российской Федерации в силу постановления N 3020-1.

Кроме того, судами установлено, что согласно решению исполкома Нытвенского районного Совета депутатов трудящихся от 12.03.1975 об утверждении акта государственной приемочной комиссии от 24.02.1975 о приемке предъявленного ОВД здания медвытрезвителя, технического и кадастрового паспортов, здание, расположенное по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68, построено в целях размещения в нем медвытрезвителя, использовалось истцом с момента постройки, не является имуществом, относящимся к муниципальной собственности в соответствии приложением N 3 к постановлению N 3020-1. Доказательства использования названного здания для иных нужд, а также финансирования строительства здания не за счет средств республиканского (федерального) бюджета в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования Территориального управления Росимущества в Пермском крае о признании права федеральной собственности на административное двухэтажное здание ИВС с пристроем (литеры А, А1) общей площадью 478,6 кв. м, расположенное по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59; административное одноэтажное здание площадью 44,8 кв. м (литера А1), административное двухэтажное здание площадью 156,4 кв. м (литера А), административное трехэтажное здание площадью 696,5 кв. м (литера А2) общей площадью 897,7 кв. м, расположенные по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68.

В остальной части требования третьего лица оставлены судами без удовлетворения ввиду несоответствия спорного объекта данным технической инвентаризации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что спорные объекты к имуществу, являющемуся исключительно федеральной собственностью не относятся, а также о том, что в здании, расположенном по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 59, на момент разграничения государственной собственности подразделение ИВС не находилось, судами рассмотрены и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки доказательств и сделанных судами на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка администрации на то, что в отношении здания по адресу: г. Нытва, ул. Комсомольская, д. 68, установленный законом порядок передачи спорного здания в федеральную собственность не соблюден, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку право федеральной собственности на это здание возникло в силу закона на основании постановления N 3020-1.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Пермского края и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2012 по делу N А50-16861/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Нытвенского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

С.В. Лазарев С.Э. Рябова