Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 июня 2013 г. N Ф09-5981/13 по делу N А60-36701/2012

Екатеринбург

27 июня 2013 г.

Дело N А60-36701/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Беляевой Н.Г., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Авиационная, 65/1" (далее - товарищество "Авиационная, 65/1") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу N А60-36701/2012 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель администрации города Екатеринбурга (далее - администрация) - Мицкович Л.Р. (доверенность от 27.12.2012 N 345/05/50.2-03).

Товариществом "Авиационная, 65/1" заявлено ходатайство об отложении судебного заседания суда кассационной инстанции в связи с нахождением в отпуске председателя правления товарищества. Судом кассационной инстанции названное ходатайство отклоняется, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае не усматривается.

Товарищество "Авиационная, 65/1" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 06.06.2012 N 2432 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Авиационная - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта" (далее - постановление от 06.06.2012 N 2432) в части формирования земельных участков N 3 площадью 3244,85 кв. м, N 4 площадью 9683,18 кв. м, N 6 площадью 129,64 кв. м, N 7 площадью 369,38 кв. м, N 8 площадью 1879,40 кв. м; признании незаконными действий администрации по расформированию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16 000 кв. м. В качестве способа устранения допущенного нарушения товарищество просило обязать администрацию утвердить границы территории многоквартирного дома по ул.Авиационной, 65/1, совпадающими с границами земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16 000 кв.м. (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2012, 12.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья "Авиационная" (ИНН 6674169170, ОГРН 1056605361669), товарищество собственников жилья "Авиационная, 63/1" (ИНН 6674211337, ОГРН 1076600001125), муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургэнерго" (ИНН 6608002884, ОГРН 1026602963122).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2013 (судья Куричев Ю.А.) заявленные требования удовлетворены, постановление администрации от 06.06.2012 N 2432 в части формирования земельных участков N 3 площадью 3244,85 кв. м, N 4 площадью 9683,18 кв. м, N 6 площадью 129,64 кв. м, N 7 площадью 369,38 кв. м, N 8 площадью 1879,4 кв. м признано недействительным; действия администрации по расформированию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв. м признаны незаконными. На администрацию возложена обязанность в течение одного месяца со дня получения решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав товарищества "Авиационная, 65/1" путем утверждения границ территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Авиационная, д. 65/1, совпадающих с границами земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16 000 кв. м.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 (судьи Скромова Ю.В., Виноградова Л.Ф., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе товарищество "Авиационная, 65/1" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 5, 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ), п. 3 ч. 2 ст. 27, п. 4 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Заявитель считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 не является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного жилого дома. Товарищество "Авиационная, 65/1" отмечает, что земельный участок с площадью 1879,4 кв. м выделен из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв. м для организации наземной автостоянки. Заявитель также указывает на отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме как законных владельцев земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, на расформирование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 и образование новых земельных участков. Товарищество "Авиационная, 65/1" полагает, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 расформирован без учета наличия иных объектов недвижимости на названном земельном участке.

Как следует из материалов дела, постановлением от 06.06.2012 N 2432 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Авиационная - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта.

Согласно указанному постановлению под многоквартирными домами N 65/1 и 63/1 по ул. Авиационной утверждены границы земельного участка за N 4 площадью 9683,1 кв. м.

Многоквартирные дома N 65/1 и 63/1 по ул. Авиационной построены застройщиком - муниципальным унитарным предприятием "Управление капитального строительства города Екатеринбурга", которому администрацией выделен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16 000 кв. м под строительство жилищного комплекса с подземными и наземными автопарковками.

Ссылаясь на то, что под многоквартирными жилыми домами N 65/1 и 63/1 по ул. Авиационной земельный участок ранее был сформирован, границы и площадь его определены (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16 000 кв. м), а также указывая, что принятием постановления от 06.06.2012 N 2432 администрация фактически расформировала часть земельного участка, являющегося общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома, товарищество "Авиационная, 65/1" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что с момента ввода в эксплуатацию дома N 65/1 по ул. Авиационной и регистрации права собственности первого лица на помещения в данном доме, ранее сформированный земельный участок, на котором расположен дом, перешел в общую долевую собственность собственников помещений в доме. Учитывая, что собственникам принадлежит право на распоряжение принадлежащим им имуществом, суд первой инстанции признал оспариваемое постановление незаконным, нарушающим права заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований товарищество "Авиационная, 65/1" ссылается на то, что оспариваемое постановление принято в отношении земельного участка, являющегося общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Руководствуясь ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), суды сделали вывод о том, что земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства. С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а публичный собственник земельного участка, предоставивший его в аренду для строительства жилого дома, утрачивает право на распоряжение им.

Между тем из материалов дела не следует, что земельным участком, который подлежит формированию под многоквартирным жилым домом и необходим для его эксплуатации, является тот же участок, который предоставлялся для его строительства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16 000 кв. м предоставлялся для строительства жилых домов, гаражей для автомашин, зданий и сооружений инженерного обеспечения застройки, то есть не только для строительства дома N 65/1.

В результате строительных работ на участке построены три жилых дома, теплопункт и гаражи.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что после ввода в эксплуатацию дома N 65/1 и регистрации права собственности первого лица на помещения в доме земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений в указанном доме, не имеется.

Учитывая, что спорный земельный участок не является общей долевой собственностью, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что администрация вправе была осуществить межевание данного участка для целей формирования земельных участков, необходимых для эксплуатации находящихся на них жилых домов и других объектов, постановление об утверждении проекта межевания не нарушает прав товарищества "Авиационная, 65/1" по тому основанию, что администрация распорядилась имуществом, принадлежащем на праве собственности заявителю.

Иных оснований, по которым оспариваемое постановление нарушает права заявителя, товариществом не приведено.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции признал ошибочным вывод суда о нарушении администрацией п. 6 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившемся в отсутствии уведомления собственников домов, расположенных в квартале ул. Авиационная - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта, о проведении публичных слушаний. При этом суд отметил, что данное нарушение не указывалось заявителем в качестве основания для признания незаконным постановления, ввиду чего администрация, на которую в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), не представляла соответствующие доказательства в суд первой инстанции. Исследовав представленную администрацией копию опубликованного в средствах массовой информации постановления администрации о назначении публичных слушаний по проекту межевания территории в квартале улиц Авиационной - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта (газета "Вечерний Екатеринбург" от 20.08.2010 N 182), итоговый протокол публичных слушаний по обсуждению проектов межевания территорий, суд апелляционной инстанции отметил, что публичные слушания по проекту межевания проводились. Действующее законодательство не содержит указание на обязанность уполномоченного органа информировать всех заинтересованных лиц лично (п. 6, 7 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 расформирован без учета наличия на нем иных объектов недвижимости, земельный участок площадью 1879,4 кв. м, выделенный из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв. м, используется собственниками помещений в доме для организации наземной автостоянки, отклоняются, так как заявителем не представлено доказательств нахождения расположенных на земельном участке иных объектов (гаражи, теплопункт) на праве общей долевой собственности собственников жилого дома по адресу: Авиационная, 65/1, и что для эксплуатации данного дома необходим земельный участок иной площадью, нежели той, которая определена в проекте межевания. Кроме того, из материалов дела (отзывы товариществ собственников жилья "Авиационная", "Авиационная 63/1) следует, что собственники помещений других жилых домов, которые также расположены на расформированном земельном участке площадью 16 000 кв.м., не имеют притязаний на данный земельный участок.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу N А60-36701/2012 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Авиационная, 65/1" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

Н.Г. Беляева А.А. Столяров