Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2015 г. N Ф09-2973/15 по делу N А07-4614/2014

Екатеринбург

08 июня 2015 г.

Дело N А07-4614/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Анненковой Г.В.,

судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спутник" (далее - общество "Спутник", истец) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу N А07-4614/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем направления в их адрес копии определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Спутник" - Шарипова Г.С. (доверенность от 20.05.2013), Салимова Р.З. (доверенность от 20.05.2013);

индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича (далее - предприниматель Миназов К.З., второй ответчик) - Нугаманов В.М. (доверенность от 28.04.2015).

В судебном заседании обществом "Спутник" заявлено устное ходатайство о приобщении к материалам дела копии апелляционной жалобы указанного общества на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-10877/2013. Данное ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и отклонено, поскольку согласно положениям ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, по имеющимся в материалах дела доказательствам. Таким образом, приобщение к материалам дела и исследование новых доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Представителем предпринимателя Миназова К.З. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств - почтовых уведомлений о получении отзыва на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле. Указанное ходатайство рассмотрено и судом удовлетворено. Документы приобщены к материалам дела.

Общество "Спутник" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, первый ответчик) и предпринимателю Миназову К.З. с требованиями:

1. о признании недействительным протокола от 15.03.2013 N 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования (далее - протокол от 15.03.2013 N 1) в части признания победителем конкурса предпринимателя Миназова К.З. по следующим маршрутам: N 219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса), N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина), N 240 мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал - ул.Дзержинского, N 261 ТЦ "Башкортостан" - Кадетский корпус, N 280 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок), N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон_- фирма "Мир", N 284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша), N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО (далее - маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286), согласно п. 8 приложения N 5 "Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - п. 8 приложения N 5) к протоколу от 15.03.2013 N 1;

2. о признании недействительным протокола от 15.03.2013 N 1 в части выдачи предпринимателю Миназову К.З. как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи предпринимателю Миназову К.З. карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

3. о признании недействительным постановления администрации от 25.03.2013 N 1077 в части:

- утверждения протокола от 15.03.2013 N 1 в части признания победителем конкурса предпринимателя Миназова К.З. по маршрутам: N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286;

- выдачи предпринимателю Миназову К.З., как победителю конкурса (согласно п. 8 приложения N 5 к протоколу от 15.03.2013 N 1) удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

- выдачи предпринимателю Миназову К.З. карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

4. о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных предпринимателю Миназову К.З. на маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286;

5. об обязании администрации в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города выдать обществу "Спутник" удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 10.11.2014 (судья Журавлева М.В.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 (судьи Мальцева Т.В., Деева Г.А., Ширяева Е.В.) решение суда отменено, резолютивная часть решения суда изложена в следующей редакции: "1. Производство по делу N А07-4614/2014, возбужденному по иску общества "Спутник" о признании недействительным протокола от 15.03.2013 N 1 в части признания победителем конкурса предпринимателя Миназова К.З. по следующим маршрутам N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, согласно п. 8 приложения N 5 к протоколу от 15.03.2013 N 1 - прекратить.

2. В удовлетворении требований общества "Спутник" о признании недействительным протокола от 15.03.2013 N 1 в части выдачи предпринимателю Миназову К.З. как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи предпринимателю Миназову К.З. карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок - отказать.

3. В удовлетворении требований общества "Спутник" о признании недействительным постановления администрации от 25.03.2013 N 1077 в части:

- утверждения протокола от 15.03.2013 N 1 в части признания победителем конкурса предпринимателя Миназова К.З. по маршрутам: N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286;

- выдачи предпринимателю Миназову К.З., как победителю конкурса (согласно п. 8 приложения N 5 к протоколу от 15.03.2013 N 1) удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

- выдачи предпринимателю Миназову К.З. карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок - отказать.

4. Производство по делу N А07-4614/2014, возбужденному по иску общества "Спутник" о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных предпринимателю Миназову К.З. на маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 прекратить.

5. В удовлетворении требований общества "Спутник" об обязании администрации в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города выдать обществу "Спутник" удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, отказать".

В кассационной жалобе общество "Спутник" просит постановление суда отменить по основаниям, изложенным в отзыве, оставить в силе решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на вступившее в законную силу постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан и отмечает, что его права, как фактического победителя конкурса до настоящего времени не восстановлены. Общество "Спутник" полагает, что обжалуемый судебный акт противоречит постановлению суда по делу N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан. С выводом суда о необходимости проведения нового конкурса истец не согласен, поскольку его проведение не будет являться восстановлением нарушенных прав общества "Спутник", полагает также, что удовлетворение требований об обязании выдачи удостоверений допуска, напротив, восстановит нарушенные права и интересы истца.

В отзывах на кассационную жалобу предприниматель Миназов К.З., администрация просят оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемый судебный акт - без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, на основании решения городской конкурсной комиссии 04.06.2012 объявлен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Информационное сообщение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования в соответствии с Положением о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24, опубликовано 05.06.2012 в газете "Вечерняя Уфа" N 106-107 (12004-12005).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 "О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями" явилось основанием проведения конкурса.

04.07.2012 общество "Спутник" подало заявку на участие в квалификационном отборе Конкурса на право обслуживания городских маршрутов N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

Согласно протоколу от 15.03.2013 N 1, утвержденному постановлением администрации от 25.03.2013 N 1077, не выигравшим конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты, в числе прочих претендентов определено общество "Спутник" с количеством набранных баллов 2405.

Выигравшим конкурс по спорным маршрутам признан предприниматель Миназов К.Н.

Не согласившись с результатами конкурса, общество "Спутник" обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2013 по делу N А07-10877/2013 в удовлетворении исковых требований общества "Спутник" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по тому же делу указанное решение отменено, исковые требования общества "Спутник" удовлетворены, суд постановил: признать недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя конкурса на заявленные маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

По требованию о признании недействительными удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные предпринимателю Миназову К.З. согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 на маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, производство по делу прекращено.

Общество "Спутник", полагая, что с учетом выводов Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан необходимо признать в судебном порядке недействительными протокол от 15.03.2013 N 1 городской конкурсной комиссии, постановление администрации от 25.03.2013 в части утверждения указанного протокола, поскольку данные ненормативные акты нарушают его интересы как фактического победителя конкурса, обратилось с рассматриваемым иском, также заявив требования о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные предпринимателю Миназову К.З. как победителю в соответствие с протоколом от 15.03.2013, и обязании администрации выдать указанные разрешительные документы (удостоверения допуска и карточки допуска) истцу как фактическому победителю конкурса.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался тем, что в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан содержатся выводы об истце как фактическом победителе конкурса.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, исходил из следующего.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 1.1-1.3 Положения об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24, действующего в период возникновения отношений, данное Положение устанавливает единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении. Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Названный порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа г.Уфа (п. 3.2.10 указанного Положения).

Пунктами 1.1, 1.2 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение о конкурсе), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования. Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

Разделом 4 Положения о конкурсе определен порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в п. 4.2.1 - 4.2.13 данного Положения (п. 4.7 - 4.9 Положения о конкурсе).

Согласно п. 5.2-5.3 Положения о конкурсе в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся приложением N 4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Исходя из содержания Положения о конкурсе следует, что конкурсная процедура на право осуществления пассажирских перевозок состоит из следующих мероприятий: подача заявок на участие в конкурсе, квалификационный отбор участников по установленным критериям с выставлением соответствующих баллов, заседание конкурсной комиссии по определению победителя (по результатам работы которой оформляется протокол), утверждение протокола об итогах конкурса постановлением администрации городского округа город Уфа, выдача победителям конкурса удостоверений допуска и карточек допуска (маршрутные карты) установленного образца в соответствие с результатами проведенного конкурса.

Таким образом, протокол заседания комиссии по подведению итогов конкурса, в котором в том числе фиксируются победители по заявленным лотам, является частью конкурсной процедуры.

Прекращая производство по делу в части требований о признании недействительным протокола от 15.03.2013 N 1 в части признания победителем конкурса предпринимателя Миназова К.З. по маршрутам N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, согласно п. 8 приложения N 5 к протоколу от 15.03.2013 N 1, суд апелляционной инстанции руководствовался ч. 2 ст. 69, п. 2 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд установил, что протокол от 15.03.2013 N 1 является составляющей частью конкурсной процедуры, в котором отражены результаты конкурса; вступившим в законную силу судебным актом по делу N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан указанный протокол признан недействительным как итоговый документ, отражающий результаты конкурса, и обоснованно признал, что в данном деле заявлены аналогичные требования.

Довод заявителя жалобы о наличии противоречий по изложенным обстоятельствам в судебных актах по делам N А07-10877/2013 и N А07-4614/2014 подлежит отклонению как не нашедший своего подтверждения в ходе кассационного разбирательства.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным протокола от 15.03.2013 N 1 в части выдачи предпринимателю Миназову К.З. как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи предпринимателю Миназову К.З. карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, суд апелляционной инстанции с учетом постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан счел, что все последующие распорядительные действия в отношении предпринимателя Миназова К.З. как победителя являются недействительными также.

Кроме того, судом апелляционной инстанции указано, что признание недействительными п. 2.1 и 2.2 протокола от 15.03.2013 N 1 не повлечет восстановление нарушенного права истца, поскольку основанием выдачи указанных удостоверений и карточек допуска является результат конкурса, в котором претендент признан победителем в установленном порядке, между тем материалы дела не содержат доказательств, объективно свидетельствующих о том, что истец является победителем данного конкурса в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации от 25.03.2013 N 1077 в части утверждения протокола от 15.03.2013 N 1 в части признания победителем конкурса предпринимателя Миназова К.З. по маршрутам N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286; выдачи предпринимателю Миназову К.З. как победителю конкурса (согласно п. 8 приложения N 5 к протоколу от 15.03.2013N 1) удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок; выдачи предпринимателю Миназову К.З. карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, суд апелляционной исходил из того, что спорное постановление является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 названного кодекса.

Выводы суда соответствуют ст. 197, ч. 1, 4 ст. 198 названного Кодекса, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорное постановление закрепляет распорядительные действия в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам), результат которого оформлен протоколом от 15.03.2013 N 1, вместе с тем каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений для выполнения истцом и нарушающих его права и интересы не содержит.

Кроме того, постановлением администрации от 11.08.2014 N 3605 утвержден протокол заседания городской конкурсной комиссии от 31.07.2014, которым принято решение о не применении протокола от 15.03.2013 N 1 в части определение победителем конкурса предпринимателя Миназова К.З.; комиссия приняла решение о проведении нового конкурса в отношении спорных маршрутов. Следовательно, постановлением администрации от 11.08.2014 N 3605 внесены изменения в постановление от 25.03.2013 N 1077.

Учитывая, что по итогам конкурса, зафиксированным в протоколе от 15.03.2013 N 1, истец не является победителем по спорным маршрутам, а иных сведений о том, что постановление администрации от 11.08.2014 N 3605 непосредственно нарушает права заявителя, истцом не представлено и материалы дела не содержат, суд апелляционной инстанции обоснованно счел, что признание недействительным названного постановления в указанной части не направлено на восстановление и защиту его нарушенного права.

Довод заявителя жалобы об ошибочности вывода суда о пропуске истцом срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд, со ссылкой на ст. 181, 199, 204, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм права.

Прекращая производство по делу в отношении требований о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных предпринимателю Миназову К.З. на маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, суд апелляционной инстанции руководствовался п. 1, 2, ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичные требования о признании недействительными удостоверений допуска заявлены истцом в рамках дела N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан; производство по делу в части указанных требований прекращено постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 на основании п. 1 ч. 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прекращая производство по делу в части требований о признании недействительным карточек допуска (маршрутные карты), выданных предпринимателю Миназову К.З., суд исходил из положений п. 5.1 Положения об организации перевозок N 10/22, согласно которому карточки допуска (маршрутные карты) не являются правоустанавливающими актами, их оценка возможна путем предъявления требований о недействительности.

По результатам конкурса, признанного недействительным в судебном порядке, его победитель не вправе осуществлять перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам общего пользования даже на основании ранее выданных карточек.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города выдать обществу "Спутник" удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, апелляционный суд указал на отсутствие оснований для удовлетворения, поскольку из представленных в дело доказательств не следует, что истец в установленном порядке, с соблюдением конкурентных процедур, признан победителем конкурса, результаты которого зафиксированы в протоколе от 15.03.2013 N 1.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан не содержит выводов о признании общества "Спутник" победителем конкурса, объявленного на основании решения городской конкурсной комиссии от 04.06.2012; при удовлетворении исковых требований о признании конкурса недействительным суд апелляционной инстанции исходил из неправильного определения количества баллов участникам конкурса по одному конкретному критерию - 4.1 оценки участников конкурса (приложение N4 к Положению о конкурсе). Поскольку иных требований обществом "Спутник" в рамках дела N А07-10877/2013 не заявлено, правильность начисления конкурсантам баллов по всем иным критериям оценки участников конкурса судом апелляционной инстанции не исследовалась.

Вывод суда первой инстанции о том, что истец фактически является победителем конкурса согласно протоколу от 15.03.2013 N 1 судом апелляционной инстанции правомерно признан ошибочным.

Кроме того, апелляционным судом верно отмечено, что последствием признания недействительным результата конкурса является аннулирование его результатов, в связи с чем возникает объективная необходимость проведения нового конкурса по лотам. Постановлением администрации от 11.08.2014 N 3605 принято решение о проведение нового конкурса на спорные маршруты. Указанное обстоятельство не лишает истца права на участие в новом конкурсе на общих основания, наряду с иными участниками рынка данного вида услуг; иной подход к определению победителя не соответствует соблюдению целей и задач конкурса, призванного обеспечить развитие здоровой конкуренции среди перевозчиков.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции по отношению к установленным обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания для переоценки выводов суда апелляционной инстанции и установленных по делу фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и исследованных доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции в силу ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу N А07-4614/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спутник" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Анненкова

Судьи

Ю.В. Вдовин Т.П. Ященок