Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 июля 2013 г. N Ф09-5259/13 по делу N А76-21258/2012

Екатеринбург

12 июля 2013 г.

Дело N А76-21258/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации города Троицка Челябинской области (далее - администрация) и Управления муниципальной собственности администрации города Троицка (далее - управление) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2013 по делу N А76-21258/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью "Типография им. Сыромолотова" (далее - общество "Типография им. Сыромолотова") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления от 28.03.2012 N 27 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:350500001:3, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения типографии, площадью 2308 кв. м, расположенного по адресу: г. Троицк Челябинской области, 2-й военный городок, д. 26, на право собственности, изложенном в письме управления от 27.06.2012 N 1665, и обязании администрации и управления в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность заявителя; подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в адрес общества "Типография им. Сыромолотова".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2013 (судья Наконечная О.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Румянцев А.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель отмечает, что в силу п. 1 ст. 23, подп. 19 п. 1 ст. 25 Устава города Троицка Челябинской области, п. 1, 11 Положения об управлении, утвержденного решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 23.05.2007 N 78, п. 4, 5, 9, 18 административного регламента управления рассмотрение заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в собственность относится к компетенции управления, в связи с чем вывод судов о нарушении администраций прав заявителя является ошибочным.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель отмечает, что обществом "Типография им. Сыромолотова" не были представлены все необходимые документы для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Как установлено судами, на основании постановления главы администрации от 26.08.1993 N 711 "Об отводе земельного участка Троицкой типографии им. Сыромолотова с одновременным проектированием и строительством пристроя" обществу "Типография им. Сыромолотова" на праве постоянного (бессрочное) пользования принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения типографии, площадью 2308 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Троицк, в/городок-2, дом 26, кадастровый номер: 74:35:05 00 001:0003 (74:35:0500001:3), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2012 серии 74-АГ N 681414 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.03.2012 N 74-0-1-139/4135/2012-741, выпиской из государственного кадастра недвижимости от 30.08.2011 N 7435/202/11-1959. Ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

В порядке исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, которая установлена п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, общество "Типография им. Сыромолотова" обратилось к главе администрации с заявлением от 28.03.2012 N 27 о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

При этом к названному заявлению в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" обществом "Типография им. Сыромолотова" приложены документы - 5 позиций. Данное заявление поступило в адрес администрации 28.03.2012, о чем свидетельствует соответствующая отметка о приеме входящей корреспонденции.

С сопроводительным письмом от 13.04.2012 N 31 для решения вопроса о переоформлении права бессрочного пользования на указанный земельный участок общество "Типография им. Сыромолотова" в адрес главы администрации города Троицка представило дополнительные документы - 3 позиции (копию приказа о назначении на должность директора общества "Типография им. Сыромолотова" Чернышева В.И. от 14.07.2011; копию протокола собрания участников общества "Типография им. Сыромолотова" от 14.07.2011; копию решения Троицкого городского Совета народных депутатов (администрации г. Троицка) от 26.08.1993 N 711). Данная корреспонденция поступила в администрацию 13.04.2012, о чем свидетельствует соответствующая отметка о приеме входящей корреспонденции. Письмом от 10.05.2012 N 1201 управление сообщило заявителю о том, что рассмотрение вопроса о выкупе земельного участка будет вынесено на заседание комиссии по землепользованию и застройке территории Троицкого городского округа. Результаты проведения заседания комиссии и принятия решения обществу "Типография им. Сыромолотова" будут сообщены в письменном виде.

По результатам рассмотрения заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность спорного земельного участка управление отказало заявителю в сообщении от 27.06.2012 N 1665, ссылаясь на непредставление документа, подтверждающего право собственности общества "Типография им. Сыромолотова" на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

Полагая, что действия администрации и Управления нарушают его права и законные интересы, общество "Типография им. Сыромолотова" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае обжалуется сообщение-отказ от 27.06.2012 N 1665 на заявление общества "Типография им. Сыромолотова" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Обжалуемый отказ мотивирован тем, что обществом "Типография им. Сыромолотова" не представлен документ, подтверждающий право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

Иных оснований отказа в выкупе спорного земельного участка сообщение-отказ от 27.06.2012 N 1665, не содержит.

Пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, при которых допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Наличие указанных оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка судами не установлено.

Исследовав в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суды сделали вывод о том, что непредставление в администрацию документов, подтверждающих право собственности общества "Типография им. Сыромолотова" на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, не может служить препятствием для переоформления его права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность. Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Учитывая изложенное, предоставление в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования на него в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не зависит от наличия либо отсутствия на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Предоставленный заявителю земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:35:0500001:3, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 30.08.2011 N 7435/202/11-1959.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2012 серии 74-АГ N 681414 указанный земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов - для размещения типографии, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу "Типография им. Сыромолотова".

Доказательств того, что в установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования общества "Типография им. Сыромолотова" земельным участком прекращено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт постоянного (бессрочного) пользования заявителем спорным земельным участком подтвержден материалами дела.

При названных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых препятствий в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении спорного земельного участка, признав, что оспариваемые действия заинтересованных лиц не соответствуют п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа отказом в переоформлении права постоянного (бессрочное) пользования на право собственности в отношении земельного участка, а также факт представления обществом "Типография им. Сыромолотова" при обращении в администрацию всех необходимых для переоформления документов, суды сделали правильный вывод о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества в данном случае будет являться возложение на администрацию и управление обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод управления о том, что обществом "Типография им. Сыромолотова" не были представлены все необходимые документы для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, был рассмотрен судом апелляционной инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка администрации на то, что рассмотрение заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в собственность относится к компетенции управления, отклоняется. Управление является структурным подразделением администрации, оснований для признания ошибочным вывода судов о нарушении администраций прав заявителя не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2013 по делу N А76-21258/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы администрации города Троицка Челябинской области и Управления муниципальной собственности администрации города Троицка - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

С.В. Лазарев С.Э. Рябова