Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 августа 2013 г. N Ф09-7819/13 по делу N А60-46839/2012

Екатеринбург

29 августа 2013 г.

Дело N А60-46839/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2013 по делу N А60-46839/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель кадастровой палаты - Левит А.М. (доверенность от 17.12.2012 N 08-17/2233).

От Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице Свердловского филиала (далее - предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ") поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - предприятие "ФКЦ "Земля") в форме присоединения к предприятию "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" просит произвести замену предприятия "ФКЦ "Земля" на его правопреемника - предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Указанное ходатайство подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Гамма - 2000" (далее - общество "Компания Гамма - 2000") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Росреестра, кадастровой палате об исправлении кадастровой ошибки в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507082:1 (далее - спорный земельный участок), и установления кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 120 135 руб. 04 коп. с 01.01.2009 (с учетом принятых арбитражным судом изменений исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Свердловской области, предприятие "ФКЦ "Земля", Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство по управлению государственным имуществом), Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району, Инспекция Федеральной налоговой службы по Чкаловскому району.

Решением суда от 18.02.2013 (судья Григорьева С.Ю.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росрееста просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению Управления Росрееста суды необоснованно отклонили доводы ответчика о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с чем Управление Росрееста просит прекратить производство по настоящему делу, указывая на наличие судебного акта по делу N А60-32269/2012 между теми же лицами и о том же предмете спора, в рамках которого были верно установлены одни и те же фактические обстоятельства. Заявитель жалобы также считает, что истцом не были исчерпаны все предусмотренные законом способы защиты его прав как налогоплательщика по земельному налогу, а выбранный обществом "Компания Гамма - 2000" способ защиты нарушенных прав является ненадлежащим.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит отменить оспариваемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Кадастровая палата считает, что судами первой и апелляционной инстанций не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов противоречат соответствующим материалам дела. Ответчик также указывает на неисполнимость обжалуемого решения, поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507082:1 являются "архивными", а исправления или изменения "архивных" сведений государственного кадастра недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, в частности, полагает, что внесение в государственный кадастр недвижимости неактуальных сведений противоречит нормам материального права. Заявитель кассационной жалобы также считает, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком, поскольку кадастровая ошибка в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, допущена исполнителем работ по государственной кадастровой оценке, результаты ее утверждены Правительством Свердловской области, а полномочия органа кадастрового учета были возложены на Управление Росреестра.

В представленном отзыве Министерство по управлению государственным имуществом возражает против доводов, изложенных в кассационных жалобах.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, спорный земельный участок является ранее учтенным. Сведения о данном земельном участке переданы в составе перечня к инвентаризационной описи N 41-04/05-2315 ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0507082, утвержденной начальником территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области 01.04.2005.

В соответствии с инвентаризационной описью в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0507082:1 внесены следующие сведения: площадь 15 136 кв. м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - участки под инженерными сетями, принадлежит на праве собственности обществу "Компания Гамма-2000", дата и номер регистрации права: 12.03.2001 N 66-01/01-256/2000-12.

Кадастровая стоимость земельного участка, определенная на основании постановления Правительства Свердловской области от 26.11.2002 N 1370-ПП, согласно акту определения кадастровой стоимости от 20.07.2005 составляла 4 080 816 руб. 96 коп.

Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, и кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 78 646 201 руб. 92 коп.

Общество "Компания Гамма - 2000" 10.06.2010 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о разъяснении увеличения кадастровой стоимости земельного участка.

В письме от 16.06.2010 N 29-13/89/25131 Управление Росреестра сообщило обществу "Компания Гамма - 2000", что стоимость в размере 78 646 201 руб. 92 коп. внесена в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного воздействия в связи с вступившим в силу постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП. При проверке сведений выявлена кадастровая ошибка в определении группы вида разрешенного использования, допущенная исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков - Екатеринбургским филиалом предприятия "ФКЦ "Земля", земельный участок ошибочно отнесен в 9 группу видов разрешенного использования. Сообщено также о том, что сведения будут направлены исполнителю работ, уточненные сведения будут представлены в Правительство Свердловской области для внесения изменений в названное постановление от 19.12.2008 N 1347-ПП; после чего уточненные сведения будут внесены в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, кадастровой палатой 23.11.2010 вынесено решение N 5418 о необходимости устранения кадастровой ошибки.

В итоге несмотря на проведение Управлением Росреестра определенных действий по подготовке внесения изменений в постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, нормативный правовой акт о внесении изменений в указанное Постановление от 19.12.2008 N 1347-ПП принят не был.

Общество "Компания Гамма - 2000", ссылаясь на то, что имевшая место кадастровая ошибка не устранена, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила кадастровой оценки), установлено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п. 2, 3 Правил кадастровой оценки). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил кадастровой оценки). В п. 10 названных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

На основании п. 4 ст. 28 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно п. 5 ст. 28 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном п. 4 данной статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Материалами дела установлено, что постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 78 646 201 руб. 92 коп. Сторонами не оспаривается, что при проверке сведений выявлена кадастровая ошибка в определении группы вида разрешенного использования, допущенная исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков - Екатеринбургским филиалом предприятия "ФКЦ "Земля", земельный участок ошибочно отнесен в 9 группу видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) вместо 13 группы.

Учитывая, что названное постановление Правительства Свердловской области утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-1111, в результате информационного взаимодействия кадастровая ошибка не может быть исправлена. Соответственно, права общества "Компания Гамма - 2000", нарушенные ошибочным отнесением спорного земельного участка в 9 группу видов разрешенного использования, могут быть защищены лишь посредством исправления кадастровой ошибки путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении спорного земельного участка и установления кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 120 135 руб. 04 коп. с 01.01.2009, только на основании решения суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота, поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. В связи с чем, довод Управления Росреестра об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своих нарушенных прав подлежит отклонению.

Доводы заявителей кассационных жалоб о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению ввиду наличия судебного акта по спору между теми же лицами о том же предмете, не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку судом апелляционной инстанции верно установлено, что в рамках дела N А60-32269/2012 оспаривалось бездействие органов кадастрового учета по неисправлению кадастровой ошибки в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В рамках настоящего дела в порядке искового производства рассматривается требование об устранении кадастровой ошибки, влекущей изменение кадастровой стоимости земельного участка.

Довод кадастровой палаты об отсутствии возможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка, так как в настоящее время указанный земельный участок имеет статус "архивный", а исправление или изменение "архивных" сведений государственного кадастра недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, является не обоснованным. Судом апелляционной инстанции верно указано на то, что исправление кадастровой ошибки, имевшей место в течение прошлого периода времени не затрагивает правоотношений, выходящих за рамки этого периода, соответственно решение суда не противоречит принципу непрерывной актуализации сведений государственного кадастра недвижимости.

На основании изложенного, поскольку цель, которую преследовало общество "Компания Гамма - 2000" при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему спорного земельного участка с 78 646 201 руб. 92 коп. до 3 120 135 руб. 04 коп. с 01.01.2009 за счет устранения в государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибки, вследствие чего у истца возникли негативные последствия в виде увеличения налогооблагаемой базы для исчисления земельного налога, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу, что заявленные обществом "Компания Гамма - 2000" требования являются правомерными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2013 по делу N А60-46839/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

С.Э. Рябова А.А. Столяров