Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 сентября 2013 г. N Ф09-8165/13 по делу N А07-65/2013

Екатеринбург

06 сентября 2013 г.

Дело N А07-65/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Рябовой С.Э., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эверест-Моторс" (далее - общество "Эверест-Моторс") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2013 по делу N А07-65/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Совет городского округа) - Байгутлина М.Р. (доверенность от 10.06.2013 N 00-180);

администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - администрация) - Гилязова Р.М. (доверенность от 02.07.2013 N 02-Г-539);

комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (далее - комитет) - Анисимова А.А. (доверенность от 28.08.2013).

Общество "Эверест-Моторс" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Совета городского округа, выразившихся в отклонении проекта решения об исключении из Перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, арендуемого обществом "Эверест-Моторс" объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 23, общей площадью 109,1 кв. м, как не соответствующего положениям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) и Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и обязании рассмотреть вопрос о преимущественном праве выкупа обществом "Эверест-Моторс" нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 23, и вынести соответствующее решение (с учетом изменения заявителем предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда первой инстанции от 14.01.2013 к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет и администрация.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2013 (судья Искандаров У.С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 (судьи Суспицина Л.А., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных обществом "Эверест-Моторс" требований отказано.

В кассационной жалобе общество "Эверест-Моторс" просит решение суда первой инстанции изменить в части способа восстановления нарушенного права заявителя, обязав Совет городского округа внести изменения в Перечень муниципального имущества, не подлежащего отчуждению, исключив из него арендуемое заявителем помещение; постановление суда апелляционной инстанции отменить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, действие Совета городского округа, выразившееся в отклонении представленного администрацией проекта решения об исключении из Перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, арендуемого обществом "Эверест-Моторс" объекта муниципального нежилого фонда, нарушает права и законные интересы общества "Эверест-Моторс", создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и препятствует реализации преимущественного права выкупа этого имущества. Заявитель считает, что нарушение прав и законных интересов общества "Эверест-Моторс" должно быть устранено путем исключения из Перечня муниципального имущества арендуемого обществом "Эверест-Моторс" объекта муниципального нежилого фонда с последующим решением вопроса о преимущественном праве выкупа.

Комитет, администрация и Совет городского округа в отзывах на кассационную жалобу возражают против изложенных в ней доводов, считают их необоснованными, просят оставить в силе постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013.

Как следует из материалов дела, решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 24.12.2008 N 2-14/126 утвержден Перечень муниципального имущества (объектов муниципального нежилого фонда), не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, и предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно приложению N 1 к указанному решению от 24.12.2008 N 2-14/126 в данный перечень включено, в частности, помещение (магазин) общей площадью 109,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 23, арендуемое обществом "Эверест-Моторс".

Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 26.04.2012 N 3-2/26 утвержден Перечень муниципального имущества (объектов муниципального нежилого фонда), не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, и предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на 2012 год.

Согласно приложению N 1 к указанному решению от 26.04.2012 N 3-2/26 в данный перечень включено, в частности, помещение (магазин) общей площадью 144,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 23, арендуемое обществом "Эверест-Моторс".

15.06.2012 общество "Эверест-Моторс" обратилось к главе администрации с заявлением о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и исключении из Перечня муниципального имущества (объектов муниципального нежилого фонда), не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, и предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 24.12.2008 N 2-14/126, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 23.

Письмом от 13.07.2012 N 1034/Г комитет сообщил обществу "Эверест-Моторс" о наличии у последнего в соответствии Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ преимущественного права выкупа 109,1 кв. м арендуемого помещения N 23 по ул. 30 лет Победы по договору от 28.04.2006 N 654, а также указал, что при подготовке комитетом проекта решения Совета городского округа о внесении изменений и дополнений в Перечень объектов муниципального нежилого фонда, не подлежащих отчуждению в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 квартал 2012 г., обращение общества "Эверест-моторос" об исключении из перечня арендуемого помещения будет учтено.

Согласно выписке из протокола заседания Совета городского округа от 20.09.2012 (седьмое заседание) проект решение о внесении изменений в Перечень муниципального имущества (объектов муниципального нежилого фонда), не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, и предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на 2012 г., утвержденный решением Совета городского округа от 26.04.2012 N 3-2/26, был отклонен.

Письмом от 29.09.2012 N 18/09 общество "Эверест-Моторс" вновь обратилось в администрацию с просьбой сообщить решение по вопросу о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения расположенного по адресу: г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 23.

Письмом от 09.10.2012 N 1702/Г Комитет сообщил заявителю, что проект решения Совета городского округа об исключении из Перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, арендуемого обществом "Эверест-Моторс" нежилого помещения N 23 по ул. 30 лет Победы общей площадью 109.1 кв. м, рассмотрен на седьмом заседании Совета городского округа, проект решения депутатским корпусом отклонен.

Общество "Эверест-Моторс", полагая, что действия Совета городского округа, выразившиеся в отклонении проекта решения об исключении из Перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, арендуемого обществом "Эверест-Моторс" объекта муниципального нежилого фонда N 23 по ул. 30 лет Победы в г. Салавате, общей площадью 109,1 кв. м, являются незаконными и нарушающими его права, обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что арендуемое обществом "Эверест-Моторс" имущество решением Совета городского округа N 2-14/126 было включено в перечень имущества, не подлежащего приватизации 24.12.2008, то есть после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (25.07.2008) и за 7 дней до возникновения у заявителя возможности обращения с заявлением о выкупе помещения.

С учетом того, что имущество, включенное в указанный перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, во владение и (или) в пользование, суд пришел к выводу, что включение указанного имущества уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ нарушает права и законные интересы общества "Эверест-Моторс", создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности и препятствует реализации им преимущественного права выкупа этого имущества.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных обществом "Эверест-Моторс" требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В рассматриваемом споре требование общества "Эверест-Моторс" заявлено в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются положениями Федерального Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Частью 8 ст. 4 названного Закона предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Как следует из п. 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что, исходя из ч. 8 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, чье право на приобретение было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение, в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконное и необоснованное включение в соответствующие перечни имущества, не подлежащего отчуждению из муниципальной собственности, арендуемого им помещения.

Между тем судами установлено, что общество "Эверест-Моторс" не оспаривало и не оспаривает в установленном законом порядке непосредственно решения Совета городского округа об утверждении Перечней муниципального имущества (объектов муниципального нежилого фонда), не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, и предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Предметом настоящего спора не является оспаривание отказа уполномоченного органа в реализации преимущественного права либо его бездействие, при рассмотрении которого бы исследование вопроса о законности включения арендуемого заявителем помещения в соответствующий перечень являлось значимым для дела.

Заявителем оспаривается решение Совета городского округа об отклонении предложенного администрацией по просьбе заявителя проекта решения об исключении из перечня помещений, которые арендует "Эверест-Моторс". Однако доказательств того, что решение Совета об отклонении предложенного проекта принято с нарушением полномочий Совета, процедуры принятия решения, иных требований, в материалах дела не имеется. Из протокола заседания Совета городского округа от 20.09.2012 не следует, что перед данным органом ставился и, соответственно, им обсуждался вопрос об исключении имущества из перечня в связи с незаконностью его включения в перечень в 2008, 2012 годах.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что Совет городского округа не является органом, уполномоченным принимать решения о реализации преимущественного права субъектом малого и среднего предпринимательства, предусмотренного Федеральным Законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований считать, что оспариваемые действия Совета городского округа являются незаконными и нарушающими права заявителя, в связи с чем в удовлетворении требований отказано правомерно.

С учетом изложенного отклоняются доводы заявителя о наличии у него преимущественного права на выкуп арендуемого помещения и незаконность включения данного помещения в перечень имущества, не подлежащего отчуждению.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено, постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 по делу N А07-65/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эверест-Моторс" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

С.Э. Рябова В.А. Купреенков