Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 сентября 2013 г. N Ф09-8286/13 по делу N А47-15794/2012

Екатеринбург

20 сентября 2013 г.

Дело N А47-15794/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Смирнова А.Ю., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Золина Бориса Александровича (далее - глава КФХ Золин Б.А.) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.03.2013 по делу N А47-15794/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель Администрации муниципального образования "Шарлыкский район" Оренбургской области (далее - администрация) - Ковешникова Т.А. (доверенность от 10.01.2013 N 100).

Глава КФХ Золин Б.А. обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации о признании недействительными постановления администрации от 03.10.2012 N 632-п и ответа администрации от 25.10.2012 N 1777; признании незаконным бездействия администрации по вопросу выделения земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства; признании схемы земельного участка на кадастровом плане для передачи в аренду соответствующей требованиям закона (зонированию территорий); обязании администрации после предоставления кадастрового паспорта заключить договор аренды сроком на 49 лет с последующим правом выкупа (по истечении трех лет) на земельный участок по цене согласно рыночной стоимости на момент заключения договора с зачетом всех арендных платежей в счет оплаты выкупной цены, (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "им. Крупской" (далее - СПК (колхоз) "им. Крупской"), Местяшов Виктор Александрович.

Решением суда от 25.03.2013 (судья Калашникова А.В.) в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными постановления администрации от 03.10.2012 N 632-п и ответа администрации от 25.10.2012 N 1777, признания незаконным бездействия администрации по вопросу выделения земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, обязания администрации после предоставления кадастрового паспорта заключить договор аренды сроком на 49 лет с последующим правом выкупа (по истечении трех лет) на земельный участок по цене согласно рыночной стоимости на момент заключения договора с зачетом всех арендных платежей в счет оплаты выкупной цены отказано. В части признания схемы земельного участка на кадастровом плане для передачи в аренду соответствующей требованиям закона (соответствует зонированию территорий) производство по делу прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Суспицына Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава КФХ Золин Б.А. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы полагает, что администрация не вправе была выставлять спорные участки на аукцион, ее действия направлены на незаконную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. Глава КФХ Золин Б.А. указывает, что согласно Закону Оренбургской области от 31.12.2002 N 459/79III-ОЗ право на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения имеют только сельхозпроизводители, а Местяшов В.А., признанный победителем аукциона, не занимается сельхозпроизводством. Также, по мнению заявителя жалобы, требование администрации о предоставлении соглашения, заключенного между членами фермерского хозяйства, является необоснованным, поскольку Золин Б.А. является единственным участником КФХ. Кроме того, заявитель жалобы не согласен с выводами судов о необходимости обосновать размер испрашиваемых земельных участков.

В представленном отзыве администрация возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу главы КФХ Золина Б.А. - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Золин Б.А. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Основным видом деятельности является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28.11.2012.

Глава КФХ Золин Б.А. 01.10.2012 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальных земельных участков в аренду с последующим правом выкупа для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором просил администрацию предоставить земельные участки из земель муниципальной собственности, находящиеся на территории Парадеевского сельсовета в районе территории "Барки" 85 га, в районе "Проказовка" 152 га для расширения фермерского хозяйства; предоставить испрашиваемые земельные участки в аренду с последующим правом выкупа (по истечении трех лет) по цене согласно рыночной стоимости на момент заключении договора с зачетом всех арендных платежей в счет оплаты выкупной цены; договор аренды заключить на срок 5 лет, с целью имущественной поддержки крестьянского (фермерского) хозяйства заключить договор аренды на льготных условиях.

К заявлению главой КФХ Золиным Б.А. приложена карта земельных участков.

Рассмотрев названное заявление, администрация в письме от 25.10.2012 N 1777 сообщила, что заявителем не представлено обоснование размеров испрашиваемых земельных участков и отсутствует соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ).

Затем 03.10.2012 администрацией принято постановление N 632-п о проведении аукциона по продаже в собственность земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, согласно которому установлено провести 06.12.2012 открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений аукцион по продаже в собственность земельных участков: лот N 1: земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:425, местоположение: Оренбургская область, Шарлыкский район, Парадеевский сельсовет, земельный участок расположен в юго-восточной части районного кадастрового квартала 56:34:0, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, с целью предоставления: для сельскохозяйственного использования, площадь 2 600 604 кв. м; лот N 2: земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:430, местоположение: Оренбургская область, Шарлыкский район, Парадеевский сельсовет, земельный участок расположен в юго - восточной части районного кадастрового квартала 56:34:0, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, с целью предоставления: для сельскохозяйственного использования, площадь 850 098 кв. м; лот N 3: земельный участок с кадастровым номерм 56:34:0000000:432, местоположение: Оренбургская область, Шарлыкский район, Парадеевский сельсовет, земельный участок расположен в юго-восточной части районного кадастрового квартала 56:34:0, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, с целью предоставления: для сельскохозяйственного использования, площадь 2 303 578 кв. м.

В газете "На новые рубежи" от 01.11.2012 N 123 (11606) опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона открытого по составу участников и закрытого по форме подачи заявок на основании названного постановления от 03.10.2012 N 632-п.

Согласно протоколу N 3 аукциона заявки на участие в конкурсе подали СПК (колхоз) "им. Крупской" и Местяшов В.А.

Торги проведены 06.12.2012, по результатам которых победителем аукциона по лотам N 1, 2, 3 признан Местяшов В.А.

Глава КФХ Золин Б.А., полагая, что действия администрации по отказу в предоставлении ему испрашиваемых земельных участков, продаже их на аукционе, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 12 Закона о КФХ Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что заявление главы КФХ Золина Б.А. о предоставлении земельных участков мотивировано осуществлением крестьянским (фермерским) хозяйством полеводства, приобретением комбайна в 2011 году и в 2012 году, мощного гусеничного трактора, а именно с целью обеспечения их работой, а также с целью принятия механизаторов на работу, с целью развития субъектов малого предпринимательства, поддержки цели государства в эффективном развитии аграрной политики. К поданному заявлению заявителем была приложена только карта земельных участков.

Установив, что данное заявление не содержит обоснование размеров испрашиваемых земельных участков, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков, оформленного письмом от 25.10.2012 N 1777.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным постановления администрации от 03.10.2012 N 632-п о проведении аукциона по продаже в собственность земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, суды обоснованно указали на то, что назначение торгов в отношении испрашиваемых земельных участков до рассмотрения заявления главы КФХ Золина Б.А. не являлось препятствием для рассмотрения данного заявления по существу. Заявитель, получив ответ администрации от 25.10.2012, вправе был до проведения торгов, назначенных на 06.12.2012, повторно обратиться с заявлением о представлении ему земельных участков с представлением недостающих документов.

Кроме того, суды верно отметили, что земельный участок, составляющий лот N 1 и указанный в постановлении от 03.10.2012 N 632-п, не испрашивался заявителем.

Суды также правильно указали, что с учетом фактической реализации постановления от 03.10.2012 N 632-п признание его недействительным не приведет к восстановлению прав заявителя.

Установив, что заявителем не было в надлежащем порядке заявлено право на получение земельных участков, суды пришли к верному выводу об отсутствии незаконного бездействия заинтересованного лица в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении требований главы КФХ Золина Б.А. о признании незаконным бездействия администрации, выраженного, по мнению заявителя, в непредоставлении ему испрашиваемых земельных участков.

В части требования о признании схемы земельного участка на кадастровом плане для передачи в аренду соответствующей требованиям закона (соответствует зонированию территорий) производство по делу обоснованно прекращено, поскольку признание схемы земельного участка на кадастровом плане для передачи в аренду соответствующей требованиям закона (соответствует зонированию территорий) производится в административном порядке органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Требование о проверке данной схемы на предмет соответствия законодательству не подлежит рассмотрению в порядке гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.03.2013 по делу N А47-15794/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Золина Бориса Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

А.Ю. Смирнов Е.А. Платонова