Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 сентября 2013 г. N Ф09-9258/13 по делу N А50-20962/2012

Екатеринбург

25 сентября 2013 г.

Дело N А50-20962/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Беляевой Н.Г., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" (далее - общество "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз") на решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2013 по делу N А50-20962/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности общества "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" на автомобильную дорогу "Примыкание к Бродовскому тракту", находящуюся по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский р-н, Бродовский тракт, д.11б (инв. N 35593), изложенного в письме от 13.07.2012 N 21/008/2012-708, и возложении обязанности на Управление Росреестра в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на названную автомобильную дорогу.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Решением суда от 05.03.2013 (судья Батракова Ю.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 (судьи Панькова Г.Л., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" просит указанные судебные акты отменить. Заявитель не согласен с выводами судов о необходимости представления разрешительной документации на строительство автомобильной дороги "Примыкание к Бродовскому тракту" в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая на ч. 4 ст. 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае", в соответствии с которой выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства подъездов к автомобильным дорогам общего пользования, съездов с автомобильных дорог общего пользования. По мнению заявителя кассационной жалобы, поскольку построенная дорога является съездом с автомобильной дороги общего пользования - Бродовского тракта и подъездом к территории "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз", в силу названных норм права необходимость получения разрешения на строительство при строительстве съезда с Бродовского тракта отсутствовала.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (арендодатель) и обществом "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" (арендатор) заключен договор от 19.11.2010 N 089-10С аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411058:152 площадью 4099 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, Бродовский тракт, 11б, для строительства газопровода, водопровода и дороги к существующим зданиям и строящемуся производственному корпусу.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.12.2010 N 59-59-21/064/2010-236.

По акту приема-передачи от 20.11.2010 земельный участок передан арендатору.

На земельном участке согласно целям его использования заявителем были построены газопровод, водопровод и автомобильная дорога.

Общество "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" 16.02.2012 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на автомобильную дорогу "Примыкание к Бродовскому тракту".

Согласно расписке Управления Росреестра в получении документов от 16.02.2012 на государственную регистрацию заявителем был представлен кадастровый паспорт сооружения от 23.01.2012, выданный государственным унитарным предприятием "ЦТИ Пермского края". А 28.02.2012 - декларация об объекте недвижимого имущества, что подтверждается распиской от 28.02.2012.

Уведомлением от 29.03.2012 N 21/008/2012-704-708 Управление Росреестра сообщило обществу "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" о приостановлении государственной регистрации прав. Основанием для приостановления государственной регистрации послужила необходимость выяснения вопроса о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В целях устранения возникших сомнений Управлением Росреестра были направлены соответствующие запросы в государственное унитарное предприятие "ЦТИ Пермского края" и в Департамент градостроительства и архитектуры города Перми.

В сообщении от 13.07.2012 N 21/008/2012-708 Управление Росреестра в соответствии с абз. 2, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) отказало в государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу "Примыкание к Бродовскому тракту", расположенную по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловской р-н, Бродовский тракт, д. 11б (инв. 35593), указав, что автомобильная дорога не относится к объектам, на строительство которых не требуется выдачи разрешения на строительство. Кроме того, согласно проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью "Стройинвест", шрифт 282, автомобильная дорога (примыкание к Бродовскому тракту) в проекте отсутствует. Документы, подтверждающие факт создания автомобильной дороги, "примыкание к Бродовскому тракту, не представлены.

Общество "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз", полагая, что отказ Управления Росреестра является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов именно того лица, которое обращается в арбитражный суд с соответствующими требованиями (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п. 4 ст. 16 Закона о регистрации прав).

В силу ст. 17 названного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 названной статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 25 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанных норм следует, что регистрация прав на вновь возведенные объекты недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, за исключением объектов, на возведение которых не требуется получение разрешения на строительство.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, для строительства, реконструкции которых не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, осуществляется в силу ст. 25.3 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором возведен данный объект.

Пункт 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, согласно которым выдача разрешений на строительство не требуется, в том числе содержится ссылка на иные случаи (подп. 5 названного пункта), когда это предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона Пермского края N 805-ПК от 14.09.2011 "О градостроительной деятельности в Пермском крае" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях:

1) строительства физическим лицом для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, гаража на земельном участке, предоставленном в установленном порядке гаражно-строительному, гаражному кооперативу;

2) строительства, реконструкции в границах населенного пункта: сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.;

подъездов к автомобильным дорогам общего пользования, съездов с автомобильных дорог общего пользования. Строительство, реконструкция указанных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 2 в ред. Закона Пермского края от 31.05.2012 N 48-ПК).

Судами установлено, что обществом "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" с заявлением о регистрации права собственности на автомобильную дорогу "Примыкание к Бродовскому тракту" были представлены кадастровый паспорт сооружения от 23.01.2013, выданный государственным унитарным предприятием "ЦТИ Пермского края", а также декларация об объекте недвижимого имущества.

Управлением Росреестра при проведении правовой экспертизы для выяснения вопроса, является ли автомобильная дорога объектом недвижимости, для создания которого не требуется получения разрешения на строительство, были направлены запросы в соответствующие компетентные органы. Из письма Департамента градостроительства и архитектуры города Перми однозначного ответа на данный вопрос не последовало, но было указано, что проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью "Стройинвест", шифр 282, предусмотрено устройство проездов, площадок, и тротуаров с асфальтобетонным покрытием общей площадью 16 365 кв. м; автомобильная дорога (примыкание к Бродовскому тракту) в проекте отсутствует.

Таким образом, на основании изложенных норм и имеющихся в деле документов, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что обществом "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" доказательств, подтверждающих отсутствие необходимости получения разрешения на строительство на спорный объект, не представлено; документов, свидетельствующих о создании "Примыкания к Бродовскому тракту" как самостоятельного объекта недвижимости в соответствии с разрешительной документацией, предусмотренной ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также не имеется.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали обществу "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2013 по делу N А50-20962/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

Н.Г. Беляева Т.В. Сулейменова