Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2013 г. N Ф09-7913/13 по делу N А07-17473/2012

Екатеринбург

27 сентября 2013 г.

Дело N А07-17473/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Рябовой С.Э., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2013 по делу N А07-17473/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью "НОРД" (далее - общество "НОРД") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее - учреждение "Федеральная кадастровая палата") об установлении с 01.01.2012 кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, а именно: земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1618 в размере 2 657 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1619 в размере 292 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1620 в размере 8000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1621 в размере 233 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1622 в размере 1 921 000 руб., с кадастровым номером 2:55:050202:1623 в размере 2 086 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1624 в размере 2 001 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1625 в размере 5000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1626 в размере 76 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1627 в размере 282 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1628 в размере 422 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1629 в размере 1 398 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1630 в размере 1 548 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1631 в размере 1 471 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1632 в размере 1 583 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1633 в размере 1 609 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1634 в размере 523 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1635 в размере 2 299 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1636 в размере 1 914 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1637 в размере 1 577 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1638 в размере 1 534 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1639 в размере 1 791 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1640 в размере 1 991 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1641 в размере 5000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1642 в размере 16 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1643 в размере 1 078 000 руб. (с учетом принятого арбитражным судом уточнения исковых требований и отказа от части заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра), администрация, открытое акционерное общество "Сбербанк России".

Решением суда от 12.02.2013 (судья Вальшина М.Х.) исковые требования удовлетворены. Кадастровая стоимость указанных земельных участков признана равной их рыночной стоимости в названном размере с 01.01.2012.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 (судьи Соколова И.Ю., Суспицина Л.А., Карпачева М.И.) решение суда изменено, резолютивная часть решения изложена в новой редакции. Кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в размере равном их рыночной стоимости в вышепоименованных суммах.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), нарушение ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, выводы судов основаны на отчете N 12-32Н, являющемся недопустимым доказательством. Заявитель считает, что названный отчет не соответствует п. 14, 19 Федерального стандарта оценки N 1, а именно - содержащиеся в отчете аналоги не являются точными аналогами спорных земельных участков, так как имеются различия в площади земельных участков, видах разрешенного использования и территориальному расположению. Заявитель считает, что судам следовало назначить экспертизу представленного истцом отчета об определении рыночной стоимости земельных участков.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "НОРД" на основании договора аренды от 28.04.2010 N 14/Т-10 являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:887 общей площадью 284 058 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Ленинский р-н, микрорайон "Кооперативный".

В 2011 году земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:887 был разделен на 26 земельных участков с кадастровыми номерами с 02:55:050202:1618 по 02:55:050202:1643, которые на основании постановления главы администрации от 14.12.2011 N 7337 предоставлены обществу "Норд" в аренду для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства.

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером 02:55:050202:1618 - 382 553 828 руб. 62 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1619 - 42 059 511 руб. 29 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1620 - 1 2010 122 руб. 42 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1621 - 33 495 568 руб. 01 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1622 - 276 528 487 руб. 36 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1623 - 300 389 619 руб. 18 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1624 - 288 133 251 руб. 08 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1625 - 698 147 руб. 55 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1626 - 10 875 587 руб. 39 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1627 - 40 585 644 руб. 24 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1628 - 60 831 923 руб. 19 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1629 - 200 027 030 руб. 27 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1630 - 222 941 784 руб. 30 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1631 - 211 786 937 руб. 89 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1632 - 227 952 932 руб. 27 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1633 - 231 660 871 руб. 48 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1634 - 75 275 820 руб. 28 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1635 - 331 061 568 руб. 21 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1636 - 275 551 080 руб. 79 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1637 - 227 084 126 руб. 43 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1638 - 220 878 370 руб. 43 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1639 - 257 911 219 руб. 36 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1640 - 286 612 840 руб. 86 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1641 - 698 147 руб. 55 коп., с кадастровым номером 02:55:050202:1642 - 2 249 586 руб. 55 коп.

Согласно отчету об оценке от 08.06.2012 N 12-32-Н, составленному обществом с ограниченной ответственностью "Аудит-безопасность", рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами с 02:55:050202:1618 по 02:55:050202:1642 по состоянию на 01.01.2011 составляет: с кадастровым номером 02:55:050202:1618 - 2 657 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1619 - 292 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1620 - 8000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1621 - 233 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1622 - 1 921 000 руб., с кадастровым номером 2:55:050202:1623 - 2 086 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1624 - 2 001 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1625 - 5000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1626 - 76 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1627 - 282 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1628 - 422 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1629 - 1 398 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1630 - 1 548 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1631 - 1 471 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1632 - 1 583 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1633 - 1 609 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1634 - 523 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1635 - 2 299 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1636 - 1 914 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1637 - 1 577 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1638 - 1 534 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1639 - 1 791 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1640 - 1 991 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1641 - 5000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1642 - 16 000 руб., с кадастровым номером 02:55:050202:1643 - 1 078 000 руб.

Из представленного истцом экспертного заключения от 29.06.2012 N ОК-167/2012, выполненного экспертным советом общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", следует, что отчет об оценке общества с ограниченной ответственностью "Аудит-безопасность" от 08.06.2012 N 12-32-Н соответствует требованиям Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки.

Общество "НОРД", ссылаясь на то, что кадастровая стоимость указанных земельных участков в несколько раз превышает их рыночную стоимость, установленную в отчете от 08.06.2012 N 12-32-Н, по состоянию на 01.01.2011, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорных земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете общества с ограниченной ответственностью "Аудит-бизнес" от 08.06.2012 N 12-32-Н, который ответчиками не оспорен. При этом суд первой инстанции установил кадастровую стоимость спорных земельных участков, равную их рыночной стоимости с 01.01.2012.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда о наличии оснований для установления кадастровой стоимости в размере равном рыночной стоимости. Однако пришел к выводу об отсутствии оснований для установления кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2012.

Суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционного суда отмене не подлежит.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

На основании ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в государственный кадастр недвижимости установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде. Изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время. Во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску. Кроме того, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование действительной рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с 02:55:050202:1618 по 02:55:050202:1642 и несоответствии их кадастровой стоимости рыночной, обществом "НОРД" представлены отчет об оценке от 08.06.2012 N 12-32-Н, составленный обществом с ограниченной ответственностью "Аудит-безопасность", и экспертное заключение экспертного совета общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" от 29.06.2012 N ОК-167/2012 о соответствии указанного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Принимая во внимание указанный отчет оценщика и положительное экспертное заключение, судами установлено, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами с 02:55:050202:1618 по 02:55:050202:1642 существенно превышает их рыночную стоимость.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оценщиком рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2011 определена неверно, а также доказательств несоответствия указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности ответчиком не представлено (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Ходатайств о назначении экспертиз не заявлялось.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили исковые требования, установив кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке общества с ограниченной ответственностью "Аудит-безопасность" от 08.06.2012 N 12-32-Н.

При этом принимая во внимание, что согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, измененная кадастровая стоимость земельного участка не может применяться к отношениям, имевшим место до вступления в силу судебного акта, суд апелляционной инстанции правомерно изменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требования истца об установлении кадастровой стоимости в размере, равном рыночной стоимости с 01.01.2012.

Доводы администрации о том, что отчет об оценке от 08.06.2012 N 12-32-Н является недопустимым доказательством, а указанная в нем рыночная стоимость земельных участков недостоверной, отклоняются.

В соответствии с абз. 3 п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", в силу ст. 12 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно ст. 12 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами гл. 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебных заседаний (уведомление о вручении судебной корреспонденции, т. 3, л. д. 150), и несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с непринятием мер по получению информации о движении дела и несовершением соответствующих процессуальных действий (ст. 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом этих обстоятельств у администрации имелась возможность заявить возражения относительно заявленных требований, однако она участия своего представителя в судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанции не обеспечила, своим процессуальным правом не воспользовалась, возражений относительно представленного обществом "НОРД" отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков не заявила, доказательств, свидетельствующих о недостоверности, неактуальности указанной рыночной стоимости земельных участков, а также несоответствии отчета об оценке от 08.06.2012 N 12-32-Н требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не представила, ходатайств о назначении экспертизы отчета не заявляла.

Таким образом, у судов не имелось оснований для признания указанного отчета недостоверным.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2013 по делу N А07-17473/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

С.Э. Рябова С.В. Лазарев