Определение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 октября 2013 г. N Ф09-9004/13 по делу N А34-8822/2011

Екатеринбург

08 октября 2013 г.

Дело N А34-8822/2011

Резолютивная часть определения объявлена 01 октября 2013 г.

Определение изготовлено в полном объеме 08 октября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С.Н.,

судей Татариновой И.А., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Урал" (далее - общество "Ростелеком", заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 22.03.2013 по делу N А34-8822/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного от 14.06.2013 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Ростелеком" - Андреев Д.А. (доверенность от 22.05.2013 N 66 АА 1592381).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. От Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 1024500512981 ИНН 4501099573; далее - управление, антимонопольный орган) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, определенном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным решения управления от 03.11.2011 и предписания от 03.11.2011, вынесенных по делу N 6 о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 30.07.2012 по делу об административном правонарушении N 83, которым общество "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде наложения штрафа в сумме 100 000 руб.

Определением суда от 04.10.2012 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер N А34-8822/2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Южурал-Транстелеком" (далее - общество "Южурал-Транстелеком").

Решением суда от 22.03.2013 (судья Григорьев А.А.) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными:

- п. 2 решения управления от 03.11.2011 по делу N 6 в части признания в действиях общества "Ростелеком" нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в отказе от заключения договоров на присоединение сети зоновой телефонной связи общества "Южурал-Транстелеком" к местной телефонной сети общества "Ростелеком" в г. Кургане, п. Лебяжье, г. Макушино, п. Мишкино, п. Юргамыш;

- п. 3 решения управления от 03.11.2011 по делу N 6 в части признания в действиях общества "Ростелеком" нарушения п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании для общества "Южурал-Транстелеком" дискриминационных условий доступа на рынок присоединения зоновой телефонной сети к местной сети связи в г. Кургане, п. Лебяжье, г. Макушино, п. Мишкино, п. Юргамыш;

- п. 4 решения управления от 03.11.2011 по делу N 6 в части выдачи обществу "Ростелеком" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия оферты общества "Южурал-Транстелеком" о подготовке договоров о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи общества "Южурал-Транстелеком" к сети местной телефонной связи общества "Ростелеком" в г. Кургане, п. Лебяжье, г. Макушино, п. Мишкино, п. Юргамыш.

- предписание управления от 03.11.2011 по делу N 6 в части принятия обществом "Ростелеком" оферты общества "Южурал-Транстелеком" о подготовке договоров о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи общества "Южурал-Транстелеком" к сети местной телефонной связи общества "Ростелеком" в г. Кургане, п. Лебяжье, г. Макушино, п. Мишкино, п. Юргамыш.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество "Ростелеком" обратилось в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты.

Рассмотрев доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что управлением по признакам нарушения обществом "Ростелеком" п. 5, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в отказе от заключения договора на присоединение сети зоновой телефонной связи общества "Южурал-Транстелеком" к местной телефонной сети общества "Ростелеком", а также в создании для общества "Южурал-Транстелеком" дискриминационных условий, возбуждено дело N 6.

По результатам рассмотрения указанного антимонопольного дела управлением вынесено решение от 03.11.2011, которым:

- положение общества "Ростелеком" признано доминирующим на рынке услуг присоединения зоновой телефонной сети к местной сети связи в географических границах муниципальных образований Курганской области: г. Курган, г. Шадринск, Алменевский, Белозерский, Варгашинский, Далматовский, Звериноголовский, Каргапольский, Катайский, Кетовский, Куртамышский, Лебяжьевский, Макушинский, Мишкинский, Мокроусовский, Петуховский, Половинский, Притобольный, Сафакулевский, Целинный, Частоозерский, Шадринский, Шатровский, Шумихинский, Щучанский, Юргамышский районы (п. 1 резолютивной части решения);

- в действиях общества "Ростелеком" признано нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отказе от заключения договора на присоединение сети зоновой телефонной связи общества "Южурал-Транстелеком" к местной телефонной сети общества "Ростелеком" (п. 2 решения);

- в действиях общества "Ростелеком" признано нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании для общества "Южурал-Транстелеком" дискриминационных условий доступа на рынок присоединения зоновой телефонной сети к местной сети связи (п. 3 решения);

- обществу "Ростелеком" решено выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий: в течение 30 рабочих дней с момента получения настоящего решения принять оферты общества "Южурал-Транстелеком" о подготовке договоров о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи общества "Южурал-Транстелеком" к сети местной телефонной связи общества "Ростелеком" в г. Кургане, г. Катайске, р.п. Лебяжье, г. Шадринске, г. Макушино, р.п. Мишкино, г. Петухово, г. Щучье, г. Шумиха, р.п. Юргамыш, г. Далматово (п. 4 резолютивной части решения).

На основании названного решения антимонопольного органа обществу "Ростелеком" выдано предписание от 03.11.2011 о прекращении нарушений п. 5, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции путем совершения указанных в решении действий.

Статьей 14.31 Кодекса предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 Кодекса.

В связи с выявленными нарушениями п. 5, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении общества "Ростелеком" составлен протокол от 18.06.2012 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса, на основании которого управлением вынесено постановление от 30.07.2012 по делу N 83 о привлечении общества "Ростелеком" к административной ответственности по ст. 14.31 Кодекса в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с принятыми управлением по антимонопольному делу N 6 решением и предписанием от 03.11.2011 и постановлением от 30.07.2012 по делу об административном правонарушении N 83, общество "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные обществом "Ростелеком" требования о признании недействительными решения и предписания управления от 03.11.2011 по делу N 6, суды пришли к выводу о недоказанности управлением фактов злоупотребления заявителем доминирующим положением на территориях г. Кургана, п. Лебяжье, г. Макушино, п. Мишкино, п. Юргамыш. Отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества "Ростелеком" нарушения требований п. 5, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в отказе обществу "Южурал-Транстелеком" в заключении договоров о присоединении зоновой сети общества "Южурал-Транстелеком" к местной сети общества "Ростелеком" на территориях г. Катайска, г. Шадринска, г. Петухово, г. Щучье, г. Шумиха, г. Долматово, и создании при этом дискриминационных условий доступа на рынок общества "Южурал-Транстелеком". Суды также установили наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.31 Кодекса.

В кассационной жалобе общество "Ростелеком" просит отменить вынесенные по настоящему делу судебные акты, указывая на недоказанность антимонопольным органом доминирующего положения заявителя на территориях г. Катайска, г. Шадринска, г. Петухово, г. Щучье, г. Шумиха, г. Долматово и отсутствие в его действиях противоправного деяния, т.е. злоупотребления доминирующим положением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом заявитель вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

В данном случае общество "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с заявлением, состоящим из требований об оспаривании нескольких актов антимонопольного органа - решения и предписания от 03.11.2011, вынесенных по делу N 6 о признании оспариваемых действий общества "Ростелеком" нарушающими п. 5, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, и постановления от 30.07.2012 по делу об административном правонарушении N 83 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 Кодекса, за совершение заявителем, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, вышеназванных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые рассматривались судами в рамках одного судебного дела.

Названные требования связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам. При этом в качестве основания привлечения общества "Ростелеком" к административной ответственности по ст. 14.31 Кодекса антимонопольный орган ссылался на нарушения, установленные в рамках антимонопольного дела N 6.

Таким образом, связанность заявленных требований обусловлена установлением фактов нарушений антимонопольного законодательства в оспариваемом решении антимонопольного органа и принятого на его основе постановления управления от 30.07.2012 о привлечении к административной ответственности, что позволяет рассматривать их в рамках одного судебного дела и применять положения ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обжаловании судебного акта, принятого по результатам рассмотрения таких требований.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 данного Кодекса.

На основании вышеизложенного, поскольку оспариваемым постановлением антимонопольного органа к обществу "Ростелеком" применена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере, не превышающем 100 000 руб., вышеуказанные судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лишь по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы общества "Ростелеком" не содержат ссылок на нарушение судами требований норм процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов.

При названных обстоятельствах производство по данной кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении Президиума от 21.06.2012 N 2127/12.

Руководствуясь ст. 150, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по кассационной жалобе открытого акционерного общества "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Курганской области от 22.03.2013 по делу N А34-8822/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного от 14.06.2013 по тому же делу прекратить.

Возвратить открытому акционерному обществу "Ростелеком" из средств федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 12.07.2013 N 18777.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

И.А. Татаринова Н.Н. Суханова