Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 октября 2013 г. N Ф09-4325/13 по делу N А34-2730/2012

Екатеринбург

17 октября 2013 г.

Дело N А34-2730/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческого партнерства "Пассажирские перевозки" (ИНН: 4510000439, ОГРН: 1024501525289); (далее - некоммерческое партнерство) на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.11.2012 по делу N А34-2730/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

некоммерческого партнерства - Курбатов О. Б. (доверенность от 20.01.2013);

общества с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" (ИНН: 4510023482, ОГРН: 1074510001048); (далее - общество "Пассажирские перевозки") - Копылов С.П. (доверенность от 05.03.2013).

В судебном заседании представителем некоммерческого партнерства заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебных актов по делам N А34-4290/2013 и N А34-4289/2013 Арбитражного суда Курганской области.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных ст. 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его удовлетворения.

Кроме того, представителем некоммерческого партнерства заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела новых доказательств и об исследовании доказательств на предмет их фальсификации.

Названные ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку в силу ч. 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, полномочий для приобщения к материалам дела новых доказательств у суда кассационной инстанции не имеется.

Общество "Пассажирские перевозки" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее - Администрация), некоммерческому партнерству о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения Кетовского района, проведенного Администрацией, извещение о проведении которого опубликовано в Кетовской районной газете "Собеседник" от 03.04.2012 N 25, а также о признании недействительным договора от 07.06.2012, заключенного Администрацией по результатам данного конкурса (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Компания Заурал-Такси-Лайн" (далее - общество "Компания Заурал-Такси-Лайн"), антимонопольный орган.

Общество "Компания Заурал-Такси-Лайн" обратилось с иском к Администрации о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения по лоту N 2: маршрут N 215 "Курган АВ - п.Светлые поляны", N 209 "Курган АВ - Каширино", N 210 "Курган АВ - Каширино ч/з Патронная", 3211 "Курган АВ - Росная", N 139 "Курган АВ - Иковка", N 267 "Курган АВ - Новое Лушниково", N 114 "Курган АВ - п.Лесной", N 266 "Курган АВ - Грачево (ч/з Залесовский, Колташево)". Исковое заявление принято судом к производству, возбуждено производство по делу N А34-2724/2012.

Определением суда от 30.07.2012 дела N А34-2724/2012 и N А34-2730/2012 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А34-2730/2012.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 08.11.2012 производство по делу в части исковых требований общества "Компания Заурал-такси-лайн" прекращено по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.11.2012 (судья Радаева О.В.) исковые требования общества "Пассажирские перевозки" удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 решение Арбитражного суда Курганской области от 15.11.2012 по делу N А34-2730/2012 отменено. В удовлетворении исковых требований общества "Пассажирские перевозки" о признании торгов и заключенного по результатам их проведения договора недействительными отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.05.2013 (судьи Суханова Н.Н., Василенко С.Н., Черкезов Е.О.) постановление Восемнадцатого апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А34-2730/2012 Арбитражного суда Курганской области отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Отправляя дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции указал на то, что вывод суда апелляционной инстанции, о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для иной оценки заявок участников конкурса, поскольку их оценка является исключительной прерогативой конкурсной комиссии ввиду отсутствия нарушений правил проведения торгов основан на неправильном толковании норм материального права. При ином подходе конкурсная комиссия имеет возможность произвольно определять победителя, что нивелирует задачи и цели проведения торгов. Апелляционному суду необходимо при новом рассмотрении проверить вывод суда первой инстанции о неправильном начислении конкурсной комиссией баллов.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 (судьи Деева Г.А., Плаксина Н.Г., Ширяева Е.В.) решение суда оставлено без изменения. При этом апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о неправильном подсчете конкурсной комиссией баллов по установленным конкурсной документацией критериям.

В кассационной жалобе некоммерческое партнерство просит судебные акты судов двух инстанций отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, отмечая, что фактически суды подменили конкурсную комиссию, произведя перерасчет баллов по проведенному конкурсу, при этом нарушили положения ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 01.07.2011 N 1342 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территории муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области" утверждены Положение о порядке формирования сети маршрутов пригородного сообщения, проходящих по территории муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области (пригородное сообщение), а также Положение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения (далее - Положение о проведении конкурса).

Постановлением Администрации от 24.08.2011 N 1881 Положение о проведении конкурса изложено в новой редакции.

Первым заместителем главы Администрации 23.03.2012 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса (далее - конкурсная документация), согласно которой для проведения конкурса сформированы три лота, включающие перечень маршрутов.

В общественно-политической газете Кетовского района "Собеседник" от 03.04.2012 N 25 (9610) опубликовано информационное сообщение о проведении упомянутого открытого конкурса, а информация об условиях проведения конкурса размещена на официальном сайте Администрации www.ketovoadm.narod.ru.

В соответствии с протоколом от 18.05.2011 состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

По лоту N 2 подано 4 заявки: индивидуального предпринимателя Невструева О.Н., некоммерческого партнерства, общества "Компания Заурал-такси-лайн" и общества "Пассажирские перевозки". Согласно протоколу рассмотрения комиссией заявок на участие в конкурсе от 31.05.2012 все заявители признаны участниками конкурса по лоту N 2.

На основании приложения N 1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения от 31.05.2012 конкурсная комиссия решила признать победителем данного конкурса некоммерческое партнерство и заключить договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения на 5 лет (610 баллов).

Администрацией с победителем конкурса заключен договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения.

Общество "Пассажирские перевозки" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии, указывая на необоснованное определение победителя в оспариваемом конкурсе.

Решением Управления от 22.06.2012 было установлено, что конкурсной комиссией Администрации был нарушен порядок подсчета баллов, однако на определение победителя конкурса это не повлияло, жалоба общества "Пассажирские перевозки" была признана необоснованной.

Полагая, что при подведении итогов конкурсной комиссией неверно оценены заявки участников открытого конкурса, необоснованно определено количество баллов, начисленных участникам, общество "Пассажирские перевозки" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о том, что конкурсной комиссией допущены нарушения при определении количества баллов, начисленных участникам конкурса, что привело к неправильному определению победителя торгов и нарушению прав общества "Пассажирские перевозки" на заключение с ним договора об организации регулярных перевозок по итогам конкурса, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, основаны на действующем законодательстве, материалах дела.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании п. 1.2 Положения о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения (далее - Положение) конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения проводится с целью отбора юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров транспортом общего пользования.

Конкурс проводится в два этапа, каждый из которых проводится в заранее назначенный день (п. 3.6 Положения).

В силу п. 3.8, 3.8.1 Положения на втором этапе конкурса комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценочной таблицы согласно приложения N 1 к Положению путем ее заполнения на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и приложенным к ней документов, представленными участниками конкурса, и определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Пунктом 3.8.2 Положения предусмотрено, что по каждому пункту критерия оценки выставляется определенное количество баллов, предусмотренное по данному критерию или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками конкурса сведений. Итоговое количество баллов по всем показателям определяется суммированием баллов по критериям оценки.

Участнику конкурса, набравшему наибольшее количество баллов, присваивается первый номер. Участник конкурса, которому присвоен первый номер, признается победителем конкурса по определенному лоту, и получает право заключить договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения (п. 3.8.3, 3.8.4 Положения).

В соответствии с разделом 9 Конкурсной документации для определения победителя конкурса комиссия проводит изучение, сравнительный анализ и оценку представленных участниками документов.

В оценочной таблице, являющейся приложением N 2 к конкурсной документации, комиссией определены следующие критерии оценки заявок участников конкурса: соблюдение организацией (индивидуальным предпринимателем) условий лицензирования; соблюдение правил дорожного движения водителями организации (индивидуального предпринимателя); дорожно-транспортные происшествия по вине водителей организации (индивидуального предпринимателя); наличие у организации (индивидуального предпринимателя) транспортных средств, необходимых для организации пассажирский перевозок по заявленным лотам с учетом резерва подвижного состава; оснащенность организации (индивидуального предпринимателя) средствами (системой) за движением транспортных средств на маршруте либо заключенного договора на оказание данных услуг; регулярность движения транспортных средств; социально-ориентированная деятельность участников конкурса; осуществление благотворительной деятельности участником конкурса; продолжительность деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве перевозчика пассажиров.

Как видно из материалов дела и судами установлено, по критерию "Соблюдение организацией (индивидуальным предпринимателем) условий лицензирования" конкурсной комиссией некоммерческому партнерству начислено 100 баллов, а обществу "Пассажирские перевозки" - 70 баллов. Между тем, суды, приняв во внимание, что 4 выявленных у общества "Пассажирские перевозки" нарушения на дату проведения конкурса были устранены, правильно пришли к выводу о начислении обществу "Пассажирские перевозки" 80 баллов.

По критерию "Дорожно-транспортные происшествия по вине водителей организации (индивидуального предпринимателя)" конкурсной комиссией снижено количество начисленных обществу "Пассажирские перевозки" баллов до 16,5, поскольку принята во внимание справка Отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по Курганской области о наличии 3-х зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями общества "Пассажирские перевозки". Однако суды, изучив материалы дела, установив, что упомянутые в справке транспортные средства были переданы во владение и пользование общества "Пассажирские перевозки" после совершения указанных дорожно-транспортных происшествий, верно указали, что снижение обществу "Пассажирские перевозки" конкурсной комиссией баллов по данному критерию произведено необоснованно.

По критерию "Регулярность движения транспортных средств" суды приняли во внимание требование конкурсной документации, и, исследовав представленную обществом "Пассажирские перевозки" справку о регулярности движения транспортных средств за 2011-2012 годы пришли к обоснованному выводу о начислении обществу "Пассажирские перевозки" по данному критерию 10 баллов.

Кроме того, суды, изучив материалы дела и исследовав доводы сторон, пришли к верному выводу о необоснованности начисления обществу "Пассажирские перевозки" 0 баллов по критерию "Социальная ориентированность деятельности участников конкурса", должно быть начислено 100 баллов.

По критерию "Осуществление благотворительной деятельности участником конкурса" предусмотрено начисление участнику 100 баллов при осуществлении такой деятельности более 5 лет, 60 баллов - от 3 до 5 лет, 30 баллов - от 0 до 3 лет, 0 баллов - при отсутствии указанного вида деятельности.

Судами установлено, что с 2004 года благотворительная деятельность некоммерческого партнерства осуществлялась в виде безвозмездных перевозок участников Великой Отечественной войны не самим некоммерческим партнерством, а его участниками (членами некоммерческого партнерства).

Кроме того, суды верно указали, что поскольку лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) выдана некоммерческому партнерству 03.08.2011, то до этой даты некоммерческое партнерство не могло осуществлять благотворительную деятельность. Следовательно, как верно установили суды, по данному критерию ему могло быть начислено не более 30 баллов.

Таким образом установив неверный подсчет баллов, суды пришли к обоснованному выводу о неправильном определении конкурсной комиссией победителя конкурса.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешён в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.11.2012 по делу N А34-2730/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Некоммерческого партнерства "Пассажирские перевозки" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Суханова

Судьи

С.Н. Василенко Т.П. Ященок