Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 ноября 2013 г. N Ф09-10861/13 по делу N А60-8454/2013

Екатеринбург

01 ноября 2013 г.

Дело N А60-8454/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкасской Г.Н.,

судей Сирота Е.Г., Громовой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики населения Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.05.2013 по делу N А60-8454/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому - Лущинская Н.С. по доверенности от 25.10.2013 N 5979-ю, Бурковская О.В. по доверенности от 25.10.2013 N 5980-ю;

общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" - Дорошенко В.Е. по доверенности от 10.01.2013.

Общество с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее - общество "Габбро", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому (далее - Управление, ответчик) о возмещении 689 312 руб. расходов, понесенных на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича.

Решением суда первой инстанции от 28.05.2013 (судья Казакова Г.И.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 (судьи Суслова О.В., Григорьева Н.П., Балдин Р.А.) решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель полагает, что судом первой и апелляционной инстанции не учтен факт заключения договора от 20.07.2011 на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия между заказчиком Берсеневой Т.В. и обществом "Габбро", поскольку согласно п. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, необоснованно, по мнению ответчика, отклонил довод Управления о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных работ и муниципальных нужд".

Суды не учли факт того, что акт осмотра места захоронения Брянцева В.М. проводился без участия представителя Управления.

Также, заявитель считает, что судами не дана надлежащая правовая оценка обстоятельству, что параметры надгробия не соответствуют параметрам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета". Суд первой инстанции незаконно, по мнению заявителя, отклонил ходатайство Управления о вызове свидетеля в суд для подтверждения факта наличия надгробия на месте погребения Брянцева В.М.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Берсенева Татьяна Васильевна является дочерью Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича, что подтверждается свидетельством о рождении от 17.09.1959 ЮН N 078411, свидетельством о заключении брака от 05.11.1982 III-АИ N 423821.

В результате совместного осмотра обществом "Габбро" и Берсеневой Т.В. места захоронения Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича установлено отсутствие постоянного надгробия на могиле, о чем составлен акт осмотра места захоронения от 15.07.2011.

Между обществом "Габбро" (исполнитель) и Берсеневой Т.В. (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 20.07.2011 N 897, по условиям которого (пункт 1.1) заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы", плательщик обязуется оплатить работу на условиях, установленных договором.

Стоимость изготовления и установки надгробия составляет 689 312 руб. (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Брянцева Василия Максимовича производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 N 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011.

Управлением социальной политики по г. Полевскому обществу "Габбро" возвращен пакет документов, подтверждающих изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Брянцева В.М., со ссылкой на то, что работа по установке на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда осуществляется на основании заявления родственников либо законных представителей умершего в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП (письмо управления социальной политики по г. Полевскому от 24.11.2011 N 4276).

Полагая, что расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, общество "Габбро" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции исходили из установления факта выполнения обществом "Габбро" предусмотренных договором от 20.07.2011 N 897 работ в заявленной сумме, подтвержденной имеющимся в деле актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011 и отсутствием доказательств несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно нормам ст. 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

В силу пп. 8 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП в целях реализации вышеназванных законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Суд первой инстанции установил, что размеры надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, равно как и образец такого надгробия установлены в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 05.12.2006 N 740.

Согласно акту выполненных работ от 28.10.2011 к договору от 20.07.2011 N 897 в результате произведенных замеров параметров изготовленного надгробия, установлены его фактические параметры, которые не превышают предусмотренных пунктом 1 Постановления.

Пунктом 4 Постановления N 740 определено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 настоящего Постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Таким образом, суд первой инстанции верно сделал вывод о том, что несоответствие размеров установленного надгробия, размерам, установленным в Постановлении, не является основанием для исключения возмещения затрат, связанных с его сооружением и установлением, а является лишь основанием для оплаты этих расходов как дополнительных семьей умершего (погибшего) Героя, при этом, данное положение распространяется только на случаи превышения размеров, установленных в Постановлении. Следовательно, сооружение и установление надгробия, размеры которого не превышают установленные законом, Постановлению не противоречат.

Довод заявителя о наличии на месте захоронения Брянцева В.М. постоянного надгробия на момент установки надгробия обществом "Габбро", отклонен судами двух инстанций, как неподтвержденный соответствующими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка ответчика на то, что арбитражным судом не применен, подлежащий применению Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд", судом кассационной инстанции также не принимается, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерности отказа в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля, подлежит отклонению, поскольку ходатайство истца отклонено судом с соблюдением статьей 66, 159 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судами первой и апелляционной инстанций, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), влекущих безусловную отмену судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.05.2013 по делу N А60-8454/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики населения Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Н. Черкасская

Судьи

Е.Г. Сирота Л.В. Громова