Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 января 2014 г. N Ф09-13118/13 по делу N А07-4056/2013

Екатеринбург

14 января 2014 г.

Дело N А07-4056/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Кангина А.В., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк" (ИНН: 7744000302, ОГРН: 1027739326449); (далее - общество "Райффайзенбанк", заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.07.2013 по делу N А07-4056/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Райффайзенбанк" - Олешко Н.А. (доверенность от 26.03.2013 N 647/2013).

Общество "Райффайзенбанк" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276097173, ОГРН: 1050204343474); (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Автонормаль" (далее - общество "Автонормаль") разрешения на ввод в эксплуатацию 1249,3 кв. м на третьем этаже торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: г. Уфа, проспект Салавата Юлаева, д. 32, а также об обязании выдать обществу "Автонормаль" разрешение на ввод в эксплуатацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Автонормаль", общество с ограниченной ответственностью "Автоцентр Керг Уфа" (далее - общество "Автоцентр Керг Уфа"), государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан" (далее - ГУП "БТИ РБ"), Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции от 10.07.2013 (судья Чернышова С.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 (судьи Арямов А.А., Малышев М.Б., Баканов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Райффайзенбанк" просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное исследование судами всех обстоятельств дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

При этом заявитель указывает, что судами не были исследованы и не были даны мотивированные оценки представленным обществом "Райффайзенбанк" доказательствам в части несоответствия закону письма Администрации от 05.03.2013 N 189/ОГК.

Кроме того, заявитель считает противоречащими фактическим обстоятельствам дела выводы судов в части несостоятельности доводов общества "Райффайзенбанк" о нарушении его прав и интересов как конкурсного кредитора и залогодержателя, а также отсутствия преимущества на удовлетворение своих требований от реализации имущества.

Общество "Райффайзенбанк" также указывает на ошибочность выводов судов в части отсутствия процессуального соучастия конкурсного управляющего общества "Автонормаль" Даниленкова А.В.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации от 06.06.2007 N 3350 обществу "Автонормаль" предоставлен земельный участок по проспекту Салавата Юлаева в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства торгово-выставочного комплекса, на основании которого с обществом "Автонормаль" заключен договор аренды земельного участка от 13.09.2007 N 987-07.

Между обществом "Автонормаль" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ак Моторс" (инвестор); (далее - общество "Ак Моторс") 01.02.2008 заключен договор инвестирования строительства объекта "Торгово-выставочный комплекс по проспекту Салавата Юлаева в Советском районе городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (первая очередь)", в соответствии с условиями которого заказчик обязался осуществить вложение инвестиций инвестора в строительство указанного объекта, а инвестор инвестирует строительство объекта в размере 100 % фактической стоимости строительства. Площадь объекта, подлежащая передаче инвестору составляет 100 % от общей площади объекта.

В свою очередь между обществом "Ак Моторс" (заемщик) и обществом "Райффайзенбанк" 05.05.2008 заключено кредитное соглашение N RBA-4523-EKB.

Также 05.05.2008 между обществом "Автонормаль" (залогодатель) и обществом "Райффайзенбанк" (залогодержатель) заключен договор об ипотеке, в соответствии с условиями которого залогодатель обеспечивает исполнение обязательств общества "Ак Моторс" по кредитному соглашению N RBA-4523-EKB путем передачи залогодержателю в залог недвижимого имущества - "объект незавершенного строительства, площадь застройки 1396 кв. м кадастровый (или условный) номер 02-04-01/035/2008-124, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Советский район, проспект Салавата Юлаева, принадлежащий залогодателю на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации от 31.08.2007 N 334/1-П.

Администрацией 27.11.2008 обществу "Автонормаль" выдано разрешение на строительство N RU 03308000-459-П в отношении объекта капитального строительства - Торгово-выставочный комплекс, 1 очередь строительства, общей площадью 5998,5 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проспект Салавата Юлаева. Названный объект капитального строительства принят по акту приемки от 20.02.2009, который содержит отметку о том, что начало работ датировано августом 2007, а окончание работ - февралем 2009.

Администрацией обществу "Автонормаль" 03.04.2009 выдано разрешение N RU 03308000-22-ПА на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - первая очередь строительства торгово-выставочного комплекса общей площадью 4654,5 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, по проспекту Салавата Юлаева.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2010 по делу N А07-15094/2009 в отношении общества "Автонормаль" введена процедура банкротства - наблюдение. Определением от 31.03.2010 общество "Райффайзенбанк" признано кредитором общества "Автонормаль".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.09.2010 по делу N А07-15094/2009 общество "Автонормаль" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.08.2011 по этому же делу конкурсным управляющим общества "Автонормаль" утвержден Даниленков А.В.

Объект недвижимости площадью 4654 кв. м, в соответствии с утвержденным решением собрания кредиторов от 18.03.2011 порядком реализации имущества общества "Автонормаль", реализован обществу "Автоцентр Керг Уфа" по договору купли-продажи от 25.05.2011.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2012 по делу N А07-19288/11, обществу "Ак Моторс" отказано в удовлетворении заявленных требований об обязании общества "Автонормаль" осуществить действия по передаче незавершенного строительством третьего этажа площадью 1344,0 кв. м (заявлена площадь 1249,3 кв. м) торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: г. Уфа, проспект Салавата Юлаева, 32, и признании права собственности на этот объект. Также отказано в удовлетворении требований третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (общества "Райффайзенбанк") о признании за ним права залога на названное помещение.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2012 по делу N А07-10321/2012 отказано в удовлетворении требований общества "Автонормаль" о признании права собственности на объект незавершенного строительства - нежилое помещение общей площадью 1249 кв. м, расположенное на третьем этаже по адресу: г. Уфа, проспект Салавата Юлаева, 32, а также отказано в удовлетворении требований общества "Райффайзенбанк" о признании за ним права залога на названный объект недвижимости.

ГУП "БТИ РБ" 02.08.2012 составлен технический паспорт на названный объект капитального строительства площадью 1249,3 кв. м.

Конкурсный управляющий общества "Автонормаль" Даниленков А.В. 21.01.2013 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Торгово-выставочный комплекс по проспекту Салавата Юлаева, 32 в Советском района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, общей площадью 1249,3 кв. м, инвентарный номер 351599".

В ответ на заявление конкурсный управляющий общества "Автонормаль" Администрация письмом от 05.02.2013 N 189/ОГК сообщило о том, что разрешение на строительство второй очереди объекта капитального строительства "Торгово-выставочный комплекс по проспекту Салавата Юлаева, 32 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" не выдавалось, обращений в получении названного разрешения не поступало. Заказчику необходимо представить разрешение на строительство этого объекта. Объект, построенный без разрешения на строительство, согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самовольной постройкой, узаконение которой возможно в судебном порядке.

Не согласившись с письмом Администрации от 05.02.2013 N 189/ОГК общество "Райффайзенбанк" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче обществу "Автонормаль" разрешения на ввод в эксплуатацию 1249,3 кв. м на третьем этаже торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: г. Уфа, проспект Салавата Юлаева, 32, а также об обязании выдать обществу "Автонормаль" разрешение на ввод в эксплуатацию.

Суды, сделав вывод о недоказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренного акта, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3, 3.2 ч. 3, ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является разрешение на строительство. Разрешение на строительство запрашивается уполномоченным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Орган или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3 названной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что разрешением на строительство от 27.11.2008 N RU 03308000-459-П выдано в отношении иного объекта капитального строительства, отличающегося от объекта, названного в заявлении общества "Автонормаль" общей площадью (5998,5 кв. м).

В связи с этим судами верно указано, что на основании этого разрешения на строительство Администрацией выдано разрешение N RU 03308000-22-ПА на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - первая очередь строительства торгово-выставочного комплекса общей площадью 4654,5 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, по проспекту Салавата Юлаева, что в силу в силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о полном соответствии названного объекта капитального строительства как проектной документации, так и разрешению на строительство N RU 03308000-459-П. При этом законность выдачи разрешения N RU 03308000-22-ПА не оспорена в установленном порядке и в рамках рассмотрения настоящего дела судами не оценивается.

Таким образом, судами правильно установлено, что разрешение на строительство от 27.11.2008 N RU 03308000-459-П нельзя признать относящимся к спорному объекту капитального строительства. Сведений о наличии иных разрешений на строительство судами не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку наличие разрешения на строительство в силу закона является обязательным условием выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является недоказанным несоответствие закону оспоренного отказа Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства.

С учётом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении требований обществу "Райффайзенбанк" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.07.2013 по делу N А07-4056/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Райффайзенбанк" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

А.В. Кангин Н.Н. Суханова