Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 января 2014 г. N Ф09-13682/13 по делу N А60-11247/2013

Екатеринбург

15 января 2014 г.

Дело N А60-11247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сердитовой Е.Н.,

судей Соловцова С.Н., Оденцовой Ю.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.07.2013 по делу N А60-11247/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" - Дорошенко В.Е. (доверенность от 09.12.2013);

от Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску - Светлаков А.Н. (доверенность от 09.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее - общество "Габбро") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску (далее - Управление) о взыскании задолженности по договору от 19.07.2011 N 897 в сумме 651 532 руб.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Петров Вячеслав Александрович.

Решением арбитражного суда от 01.07.2013 (судья Марьинских Г.В.) исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Управления также в доход федерального бюджета взыскана сумма государственной пошлины в размере 16 030 руб. 64 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2013 (судьи Балдин Р.А., Кощеева М.Н., Никольская Е.О.) решение арбитражного суда от 01.07.2013 отменено в части взыскания с Управления суммы государственной пошлины в размере 16 030 рублей 64 коп.; в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований общества "Габбро".

По мнению заявителя жалобы, между Управлением и обществом "Габбро" отсутствуют правоотношения, на основании которых Управление обязано оплатить работы по изготовлению и установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Петрова Александра Ильича. Существование переписки и каких-либо иных писем, представленных сторонами, не свидетельствует о возникновении и наличии правоотношений между сторонами, не является обстоятельством, подтверждающим возникновение права требования оплаты по договору, стороной которого Управление не является. О заключении спорного договора Управление не уведомлялось. Петров В.А., сын умершего Героя Социалистического Труда, в Управление с заявлением или обращением по изготовлению и сооружению, либо замене имеющегося надгробия на могиле умершего отца за период с 01.01.2006 не обращался.

Заявитель указывает на то, что на могиле Героя Социалистического Труда Петрова А.И. имелось постоянное надгробие, что подтверждается актом инвентаризации, составленным Комиссией по инвентаризации надгробий на местах захоронений умерших (погибших) Героев от 31.08.2011. Данное обстоятельство исключает возможность изготовления и сооружения на могиле названного Героя Социалистического Труда нового надгробия за счет средств федерального бюджета. Суды при рассмотрении дела не приняли указанный акт во внимание.

Кроме того, по мнению Управления, истцом не соблюден порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Славы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП; судами также не применен Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При этом заявитель в кассационной жалобе указывает и на несоответствие размеров изготовленного надгробия установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740.

Рассмотрев кассационную жалобу в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что между обществом "Габбро" (исполнитель) и Петровым В.А., сыном умершего Героя Социалистического Труда Петрова Александра Ильича, (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 19.07.2011 N 897 согласно которому исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда Петрова А.И. надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы".

Стоимость работ определена в приложении N 1 к указанному договору и составляет 651 532 руб.

В соответствии с п. 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения Петрова А.И. производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается подписанным сторонами договора актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011.

Ссылаясь на то, что расходы на изготовление и установку постоянного надгробия в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению из средств федерального бюджета, Управление было уведомлено об установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Петрова А.И., компенсацию указанных расходов не произвело, общество "Габбро" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

Петров А.И., умерший 16.05.1991, являлся Героем Социалистического Труда, что подтверждается представленной в материалы дела копией соответствующего удостоверения.

Согласно положениям ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 7 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ. Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело документы, учитывая, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда, носит компенсационный характер, суды пришли к выводу, что предъявление обществом "Габбро" исковых требований в данном случае является правомерным.

В силу подп. 8 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП в целях реализации вышеназванных законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Суды установили, что факт выполнения работ, предусмотренных условиями договора от 19.07.2011 N 897, подтверждается подписанным Петровым В.А. и директором общества "Габбро" актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011.

Принимая во внимание изложенное, то, что Управление является уполномоченным органом по компенсационным выплатам, надгробие на могиле Героя Социалистического Труда Петрова А.И. истцом изготовлено и установлено, доказательства несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения Петрова А.И. отсутствуют, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в данном случае оснований для удовлетворения исковых требований общества "Габбро".

Ссылка заявителя на то, что на могиле Петрова А.И. имелось постоянное надгробие, была предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций. Исследовав и оценив все доказательства, имеющиеся в деле, в совокупности (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суды пришли к выводу о том, что материалы настоящего дела не подтверждают, что на могиле Петрова А.И. имелось постоянное надгробие; обстоятельств несоответствия выполненного обществом "Габбро" постоянного надгробия положениям названного постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 не установлено. Основания для переоценки доказательств и сделанных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден (подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции в части взыскания в бюджет с Управления суммы государственной пошлины.

Выводы судов основаны на материалах данного дела, соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии у Управления обязательств по оплате (компенсации) выполненных работ, о несоответствии размеров изготовленного надгробия установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 образцам, о неприменении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд", были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Ссылка Управления на судебные акты по делу N А60-39682/2011 отклоняется исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, а также оснований к отказу в удовлетворении иска установленных в указанном деле с учетом имеющихся в нем доказательств.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судами не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2013 по делу N А60-11247/2013 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Сердитова

Судьи

С.Н. Соловцов Ю.А. Оденцова