Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 февраля 2014 г. N Ф09-14499/13 по делу N А76-10053/2013

Екатеринбург

20 февраля 2014 г.

Дело N А76-10053/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Ященок Т.П., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южно-Уральский кирпичный завод" (далее - общество "Южно-Уральский кирпичный завод", заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.07.2013 по делу N А76-10053/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство) - Попова Н.В. (доверенность от 15.01.2014 N 1/16).

От общества "Южно-Уральский кирпичный завод" поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Южно-уральский кирпичный завод" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству о признании недействительным распоряжения от 04.02.2013 N 138-Р о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 08.08.2007 серии ЧЕЛ N 80057 ТЭ, предоставленной обществу "Южно-уральский кирпичный завод" для добычи кирпичных глин на Куяшском месторождении, расположенном на территории Кунашакского муниципального района Челябинской области, с 20.02.2013.

Решением суда первой инстанции от 09.07.2013 (судья Костылев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 (судьи Арямов А.А., Малышев М.Б., Баканова В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Южно-уральский кирпичный завод" просит названные судебные акты отменить, передать дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

При этом заявитель указывает, что нарушение лицензионных требований в части своевременности представления и согласования проекта разработки карьера вызвано изменением нормативного регулирования порядка согласования таких проектов и недостаточностью установленных Министерством сроков для такого согласования. По мнению общества "Южно-уральский кирпичный завод" имеет место существенное изменение обстоятельств, что в силу ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для изменения условий соглашения.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что им принимались меры для выполнения лицензионных условий, проект подготовлен и направлен в уполномоченный орган, однако в его согласовании было отказано ввиду оспоренного досрочного прекращения действия лицензии.

Общество "Южно-уральский кирпичный завод" полагает, что отсутствие на момент оспариваемого распоряжения Министерства разработанного проекта, прошедшего государственную экспертизу и получившего положительное заключение, без учета объективных причин нарушения условий лицензионного соглашения, вины общества "Южно-уральский кирпичный завод" в нарушении условий лицензионного соглашения, не является достаточным основанием для применения меры государственного принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Министерством 08.08.2007 обществу "Южно-уральский кирпичный завод" выдана лицензия серии ЧЕЛ N 80057 ТЭ на право пользования недрами для добычи кирпичных глин на Куяшском месторождении в 1,5 км юго-западнее от с. Бол. Куяш Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами для добычи кирпичных глин на Куяшском месторождения, являющимся приложением к указанной лицензии, установлен срок подготовки проекта на отработку месторождения и согласования его с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области - не позднее декабря 2008 года, установлена обязанность недропользователя разработать, согласовать и реализовать программу мониторинга месторождения в соответствии с "Требованиями к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых", утвержденными Министерством природных ресурсов России 04.08.2000, и представить эту программу мониторинга в Министерство и Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области одновременно с проектом отработки месторождения - не позднее декабря 2008 года.

Неисполнение указанных требований лицензионного соглашения в установленный срок послужило основанием для выдачи Министерством обществу "Южно-уральский кирпичный завод" уведомления от 08.10.2010 N 108 об устранении нарушений лицензионных требований в течение трех месяцев со дня получения уведомления.

Письмом от 28.10.2010 N 01 общество "Южно-уральский кирпичный завод" со ссылкой на тяжелое финансовое положение просило Министерство перенести сроки представления указанной документации до декабря 2011 года.

Решением от 08.11.2010 N 310 Министерство изменило срок согласования проекта отработки месторождения и программы мониторинга месторождения, установив его до 31.12.2011.

Между обществом "Южно-уральский кирпичный завод" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Южно-Уральский центр горного дела" (исполнитель) заключен договор от 20.04.2011 N 19/11-П на выполнение работ по составлению проекта разработки кирпичных глин Куяшского месторождения.

Поскольку обществом "Южно-уральский кирпичный завод" обязанность по согласованию проекта отработки месторождения и программы мониторинга месторождения к установленному сроку не выполнена, Министерство направило уведомление от 07.02.2012 N 4 о нарушении условий пользования недрами, содержащее требование об устранении нарушения в течение трех месяцев, а также предупреждение о возможном приостановлении или прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушения. Названное уведомление получено обществом "Южно-уральский кирпичный завод" 14.02.2012.

Письмом от 15.06.2012 общество "Южно-уральский кирпичный завод" обратилось в Министерство с просьбой перенести установленные сроки согласования проекта отработки карьера кирпичных глин в связи с необходимостью устранения выявленных экспертной оценкой замечаний, обусловленных введением новых требований.

Неустранение обществом "Южно-уральский кирпичный завод" нарушения к указанному сроку послужило основанием для вынесения Министерством распоряжения от 04.07.2012 N 1041-р о приостановлении права пользования участками недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии серии ЧЕЛ N 80057 ТЭ. Названным распоряжением право пользования недрами общества "Южно-уральский кирпичный завод" приостановлено на срок три календарных месяца, в течение которого недропользователь обязан представить в Министерство утвержденные и согласованные в установленном порядке проект разработки месторождения и программу мониторинга геологической среды.

Письмом от 01.10.2012 общество "Южно-уральский кирпичный завод" вновь просило Министерство перенести сроки согласования проекта отработки месторождения до 30.06.2013 в связи с увеличением объема проектной документации.

Письмом от 02.11.2012 N 6/16200 Министерство поставило общество "Южно-уральский кирпичный завод" в известность о том, что по результатам рассмотрения его обращения о внесении изменений в лицензию экспертным советом по лицензированию пользования недрами при Министерстве, принято решение рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии серии ЧЕЛ N 80057 ТЭ, так как, несмотря на неоднократный перенос сроков исполнения условий пользования недрами, эти условия не выполнены.

Неисполнение обществом "Южно-уральский кирпичный завод" лицензионных требований в установленный срок послужило основанием для вынесения Министерством распоряжения от 04.02.2013 N 138-Р о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии серии ЧЕЛ N 80057 ТЭ. Названным распоряжением, с учетом рекомендаций экспертного совета по лицензированию пользования участками недр местного значения, расположенных на территории Челябинской области, оформленных протоколом от 25.10.2012 N 10, досрочно прекращено право общества "Южно-уральский кирпичный завод" пользования недрами в соответствии с названной лицензией с 20.02.2013. Также общество "Южно-уральский кирпичный завод" обязано в срок до 30.05.2013 представить в Министерство отчет по результатам проведенных по лицензии работ и возвратить в Министерство второй экземпляр лицензии.

Не согласившись с распоряжением Министерства от 04.02.2013 N 138-Р, общество "Южно-уральский кирпичный завод" обратилось в арбитражный суд заявлением о признании названного распоряжения недействительным.

Суды, сделав вывод о законности оспоренного распоряжения Министерства, отказали в удовлетворении заявленных обществом "Южно-уральский кирпичный завод" требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 16 Закона "О недрах").

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах" на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

На основании п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен ст. 21 Закона "О недрах", в соответствии с которой в случаях, предусмотренных п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществом "Южно-уральский кирпичный завод" не исполнены требования п. 3.2, 7.3 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ N 80057 ТЭ, а именно - в установленные сроки не разработаны и не согласованы в установленном порядке проект отработки месторождения и программа мониторинга месторождения.

Договор на осуществление работ по подготовке проекта отработки месторождения заключен обществом "Южно-уральский кирпичный завод" со специализированной организацией 20.04.2011.

Решением Министерства от 08.11.2010 N 310 срок согласования проекта отработки месторождения и программы мониторинга месторождения продлен до 31.12.2011.

В последующем Министерство дважды (уведомлением об устранении нарушений от 07.02.2012 N 4 и распоряжением от 04.07.2012 N 1041-Р о приостановлении права пользования недрами) устанавливало дополнительные сроки для исполнения названных условий лицензионного соглашения.

Однако, как установлено судами, лицензионные условия о согласовании проекта отработки месторождения и программы мониторинга месторождения не соблюдены обществом "Южно-уральский кирпичный завод" и по истечении дополнительных сроков.

Таким образом, судами верно указано, что Министерством установлены факты нарушения обществом "Южно-уральский кирпичный завод" существенных условий лицензирования, что в силу закона является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Также судами установлено своевременное направление Министерством обществу "Южно-уральский кирпичный завод" соответствующих уведомлений с извещением о возможном принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений и распоряжения о приостановлении права пользования недрами. Оспариваемое распоряжение вынесено Министерством по истечении трехмесячного срока, установленного законом для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспоренного распоряжения Министерства.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом "Южно-уральский кирпичный завод" требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.07.2013 по делу N А76-10053/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Южно-уральский кирпичный завод" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Т.П. Ященок В.А. Лукьянов