Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 февраля 2014 г. N Ф09-14745/13 по делу N А76-7246/2013

Екатеринбург

28 февраля 2014 г.

Дело N А76-7246/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С. Н.,

судей Сухановой Н. Н., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Наука, техника и маркетинг в строительстве" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2013 по делу N А76-7246/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - администрация) и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее - ГУАиГ администрации г. Челябинска) о признании незаконным отказа администрации в корректировке и выдаче градостроительного плана земельного участка (с выделением участка под ТП), расположенного в границах: ул. Дзержинского - Гранитная - Якутская - Нахимова в Ленинском районе города Челябинска, выраженного в письме от 06.03.2013 N 01-348, а также об обязании администрации в лице ГУАиГ администрации г. Челябинска выдать заявителю откорректированный градостроительный план земельного участка (с выделением участка под ТП), расположенного в границах: ул. Дзержинского - Гранитная - Якутская - Нахимова в Ленинском районе города Челябинска в соответствии с ранее поданным заявлением и "Проектом застройки и межевания территории в границах: ул. Дзержинского - Гранитная - Якутская - Нахимова в Ленинском районе", согласованным ГУАиГ администрации г. Челябинска, о чем выдано свидетельство о согласовании документации по планировке от 01.07.2011 N 236, для строительства жилых домов 97 серии NN 23, 24, 26, 27, нежилых объектов общественного назначения 26, 27, 28 и трансформаторной подстанции (ТП) в тридцатидневный срок со дня принятия решения судом.

Решением суда от 18.09.2013 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 (судьи Арямов А.А., Баканов В.В., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и выражая несогласие с оценкой судами доказательств по делу. По мнению заявителя жалобы, отказ администрации в корректировке градостроительного плана нарушает права общества, земельный участок сформирован, его границы определены на местности, получена положительная государственная экспертиза на проектную документацию. Общество полагает, что незаконность отказа администрации доказана и установлена судебными актами, при этом отказ в удовлетворении заявленных требований общества не соответствует закону. Администрация обязана доказать обстоятельства, положенные ей в основу оспариваемого отказа; при этом администрацией представлены новые доказательства в обоснование своего отказа в выдаче заявителю градостроительного плана, на которые заинтересованное лицо не ссылалось в своём отказе, при этом доводы общества судами необоснованно отклонены.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил оснований для их отмены.

Судами установлено, что постановлением администрации от 16.11.2009 N 223-п утверждена документация по планировке и межеванию территории в границах: ул. Дзержинского, Бобруйская, Энергетиков, Кронштадтская, Нахимова, Машиностроителей в Ленинском районе г. Челябинска; распоряжением заместителя Главы администрации города Челябинска по вопросам градостроительства от 18.11.2010 N 8397-с утвержден градостроительный план NRU74315000-0000000002229 земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, квартал по ул. Дзержинского.

В государственный кадастр недвижимости 18.08.2010 внесены сведения о земельном участке площадью 135778+/-129 кв. м с кадастровым номером 74:36:0000000:852 (предыдущий номер 74:36:0321001:1), расположенном по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Дзержинского, 34 (что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке от 08.12.2011).

На основании постановления администрации от 16.11.2009 N 223-п 01.07.2011 ГУАиГ администрации г. Челябинска утверждено свидетельство о согласовании документации по планировке территории, которым согласована документация по планировке территории - "Проект застройки и межевания территории в границах улиц: Дзержинского - Гранитная - Якутская - Нахимова в Ленинском районе г. Челябинска", выполненная на основании Генерального плана г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 30.12.2003 N 32/3.

В соответствии с договором купли-продажи от 10.08.2011 обществом приобретён в собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 135778 кв. м с кадастровым номером 74:36:0000000:852, расположенным по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Дзержинского, д. N 24, предназначенный для комплексного жилищного строительства со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами социально-культурно-бытового назначения и объектами инженерно-технического назначения в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2011 серии 74АГ N 740902).

Распоряжением Главы администрации города Челябинска от 08.10.2012 N 5448 (т. 1, л.д. 103) утверждён подготовленный ГУАиГ администрации г. Челябинска градостроительный план NRU74315000-0000000003149 земельного участка площадью 2,2566га, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Дзержинского (п. 1 распоряжения). Отменено распоряжение заместителя Главы администрации города Челябинска по вопросам градостроительства от 18.11.2010 N 8397-с (п. 2 распоряжения). Градостроительный план земельного участка NRU 74315000-0000000002229 аннулирован (п. 3 распоряжения).

Общество обратилось в администрацию с письмом от 18.01.2013 N 13, указав на то, что в связи с уточнением границ санитарно-защитной зоны участка, выполнен проект застройки территории только в границах улиц: Дзержинская - Гранитная - Якутская - Нахимова. Скорректированная документация утверждена ГУАиГ, о чём выдано свидетельство от 01.07.2011 N 236. Проведена работа по корректировке градостроительных планов NRU74315000-0000000002246 и NRU74315000-0000000002229 (с выделением участка под ТП). Общество просило завершить работы по корректировке и выдать градостроительные планы в соответствии с согласованным ранее проектом застройки N 236.

Администрация в письме от 06.03.2013 N 01-348 указала, что осуществление раздела земельного участка производится в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и проектом межевания территории. В настоящее время раздел земельных участков в соответствии с проектом межевания территории не осуществлен. Получение градостроительного плана земельного участка на образованные земельные участки возможно в результате раздела земельного участка в соответствии с проектом межевания территории.

Полагая, что данным письмом администрация отказала в удовлетворении заявления о выдаче градостроительных планов, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в корректировке и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Рассматривая указанный спор, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч. 1 и 5 ст. 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 этого Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, в соответствии с которым подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов осуществляется ГУАиГ администрации г. Челябинска на основании заявлений физических и юридических лиц (п. 4,5), срок подготовки и выдачи градостроительного плана составляет тридцать дней со дня поступления заявления о его выдаче (п. 8, редакция, действовавшая до 27.02.2013)

Исследуя обстоятельства дела, суды установили, что общество обратилось в администрацию с письмом от 18.01.2013 N 13, в котором просило завершить работы по корректировке (со ссылкой на проведенную корректировку градостроительных планов земельного участка NRU74315000-0000000002246 и NRU74315000-0000000002229) и выдать градостроительные планы в соответствии с согласованным ранее проектом застройки N 236.

Поскольку представленный с указанным обращением заявителя кадастровый план земельного участка содержал сведения о площади и границах участка, не соответствующих этим показателям, приведенным в утвержденном проекте межевания территории, администрация расценила указанное заявление в качестве заявления о выдаче градостроительных планов на образованные земельные участки, а так как в соответствии с проектом межевания территории раздел земельных участков не осуществлен, администрация в письме от 06.03.2013 N 01-348 указала, на возможность получения градостроительного плана лишь по результатам раздела земельного участка в соответствии с проектом межевания территории.

Оценив по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание содержание письма общества к администрации, суды правильно указали, что общество не заявляло о выдаче градостроительного плана на образованный земельный участок, а обращалось с заявлением о внесении корректировки в ранее выданный градостроительный план N RU 74315000-0000000002229. Из обращения общества к Главе администрации города Челябинска от 18.01.2013 N 13 (т. 1, л.д. 9) следует, что в нем отсутствуют сведения об образовании нового земельного участка, содержится лишь информация о корректировке градостроительных планов NRU 74315000-000000000224 и NRU 74315000-0000000002229, а также просьба завершить работы по их корректировке. Это же обстоятельство указано в заявлении общества в арбитражный суд, из которого видно, что обществу надо было внести изменения в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений в связи с получением санитарно-эпидемиологического заключения от 15.12.2010 (т. 1, л.д. 3-4).

При этом суды обоснованно отметили, что градостроительный план N RU74315000-0000000002229 аннулирован распоряжением Главы администрации города Челябинска от 08.10.2012 N 5448. Названным распоряжением утвержден новый градостроительный план NRU74315000-0000000003149. Возможность внесения корректировки в аннулированный градостроительный план законом не предусмотрена, поэтому оснований для удовлетворения заявления общества от 18.01.2013 N13 у администрации не имелось.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно указали, что градостроительный план N RU 74315000-0000000003149, действующий как на момент обращения общества с заявлением о корректировке аннулированного градостроительного плана, так и на момент рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке как ненормативный правовой акт, недействительным не признан, не отменен.

При таких обстоятельствах вывод судов об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований является правильным.

Приведенные в кассационной жалобе ссылки общества на судебные акты федеральных арбитражных судов округов и постановление апелляционного суда судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку в указанных судебных актах рассмотрены иные фактические обстоятельства.

Таким образом, судами исследованы и оценены все имеющиеся в деле доказательства, выяснены все юридически значимые факты.

Иные доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, основания для её непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2013 по делу N А76-7246/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Наука, техника и маркетинг в строительстве" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

Н.Н. Суханова Е.О. Черкезов