Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 марта 2014 г. N Ф09-649/14 по делу N А76-6527/2013

Екатеринбург

11 марта 2014 г.

Дело N А76-6527/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Платоновой Е.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Коркинского муниципального района (далее - администрация, ответчик) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу N А76-6527/2013 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Горных А.Ю. (доверенность от 09.01.2014 N 6);

отрытого акционерного общества "Лафарж Цемент" (далее - общество "Лафарж Цемент", истец) - Извеков С.С. (доверенность от 01.01.2014).

Общество "Лафарж Цемент" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 192 828 руб. 92 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 588 613 руб. 59 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисляемых на сумму задолженности в размере 3 192 838 руб. 92 коп. начиная с 15.03.2013 по день фактической уплаты долга по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25% годовых, действовавшей на день предъявления иска.

Решением суда от 16.09.2013 (судья Шумакова С.М.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 (судьи Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В., Федина Г.А.) решение суда отменено, исковые требования общества "Лафарж Цемент" удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация просит указанное постановление отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что согласно ст. 40, 41, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации он является получателем лишь 50% доходов по заключенным им договорам аренды земельных участков, следовательно, судом необоснованно взыскана сумма переплат по договорам аренды с него в полном объеме. Ответчик также считает, что ссылка суда в оспариваемом постановлении на судебные акты по делу N А76-15897/2012 несостоятельна, так как ими установлен размер арендной платы, равный 2% от кадастровой стоимости, за другой период. Кроме того, администрация полагает, что в силу п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательное обогащение не подлежит возврату, так как денежная сумма уплачена обществом "Лафарж Цемент" по несуществующему обязательству. По мнению заявителя, действующим законодательством не запрещено устанавливать и согласовывать иной размер арендной платы, что дает арендодателю право предложить арендатору внести арендную плату в большем размере. Помимо этого администрация считает, что общество "Лафарж Цемент" в нарушение ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребило своим правом, заключив договор с заведомо завышенной арендной платой и ее последующим взысканием с учетом процентов за пользование чужими денежными средствами.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Лафарж Цемент" просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения, считает его законным и обоснованным.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с государственным актом на право пользования землей A-I N 143308 Коркинскому цементному заводу Челябинской области предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 30 га земли в границах согласно плану землепользования.

Государственным актом ЧБО:31:2 N 000223 на основании постановления главы администрации п. Первомайского от 25.01.1996 N 4 акционерному обществу закрытого типа "Уралцемент" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 301,6 га земель для производства цемента.

Право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок общей площадью 3 016 000 кв. м с кадастровым номером 74:31:03.01.01:01, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, п. Первомайский, ул. Заводская, д. 1, было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за закрытым акционерным обществом "Уралцемент", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2001 серии 74-АА N 005629.

Постановлениями главы Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 19.12.2005 N 129п, от 30.12.2005 N 139п закрытому акционерному обществу "Уралцемент" предоставлены в аренду земельные участки из земель поселений с кадастровыми номерами 74:31:0301001:0028, 74:31:0301001:0029, находящиеся по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, п. Первомайский, ул. Заводская, 1, для добычи полезных ископаемых, используемых для производства цемента, общей площадью 2 213 628 кв. м и 1 152 164 кв. м соответственно, сроком на 49 лет.

Между администрацией Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области и открытым акционерным обществом "Уралцемент" 29.12.2005 и 03.07.2006 заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, N 1367 и 29 соответственно.

Согласно п. 2.2 устава общества "Лафарж Цемент", утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров от 29.10.2010, протокол N 2, истец является правопреемником открытого акционерного общества "Уралцемент" по всем правам и обязанностям, в том числе в отношении всего движимого и недвижимого имущества, независимо от того, были ли они отражены в передаточных актах.

Между администрацией (арендодатель) и обществом "Лафарж Цемент" (арендатор) 20.01.2010 на основании постановлений администрации от 15.01.2010 N 15 и 16 заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, N 3057, 3056 соответственно (далее - договоры), по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 74:31:0301001:25 (расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, р.п. Первомайский, площадью 300 005 кв. м, под промышленные предприятия) и 74:31:0301001:56 (расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, р.п. Первомайский, ул. Заводская, 1, площадью 1 873 540 кв. м, для добычи полезных ископаемых, используемых для производства цемента) соответственно.

Срок аренды земельных участков устанавливается с 15.01.2010 по 15.01.2059 (п. 2.1 договоров), условия договоров распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 (разд. 3 договоров).

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 25-го числа каждого месяца, последний взнос 10 декабря (п. 3.1 договоров).

Согласно п. 3.2 договоров арендная плата начисляется в соответствии с Законом Челябинской области "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района "Об установлении значений коэффициентов, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", действующими в период, за который производится начисление арендной платы.

Договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем свидетельствуют отметки на договорах.

Во исполнение названых договоров аренды земельные участки с кадастровыми номерами 74:31:0301001:25, 74:31:0301001:56 переданы арендодателем арендатору по актам приема-передачи от 20.01.2010.

Согласно расчетам к договору от 20.01.2010 N 3056 арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 74:31:0301001:56 за 2010 и 2011 годы составила 4 193 731 руб. 94 коп.

Согласно расчетам к договору от 20.01.2010 N 3057 арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 74:31:0301001:25 за 2010 год составила 671 531 руб. 19 коп., за 2011 год - 671 531 руб. 19 коп.

Арендные платежи за 2010 и 2011 годы внесены обществом "Лафарж Цемент" в полном объеме.

Ссылаясь на то, что в период с 20.01.2010 по 29.09.2011 общество "Лафарж Цемент" вносило арендные платежи в размере, превышающем арендную плату, которая подлежит расчету на основании подп. "д" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - постановление Правительства N 582), вследствие чего ответчик неосновательно обогатился за счет истца, последний обратился в суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ставки арендной платы за землю в рассматриваемом случае являются регулируемыми ценами, ввиду чего истец обоснованно вносил арендную плату в соответствии с условиями договора аренды в размере, определенном на основании нормативно утвержденных ставок арендной платы. В силу этого суд отклонил доводы истца о необходимости расчета ежегодной арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, размер арендной платы за спорный период в процентах от кадастровой стоимости составляет 0,4%, что не превышает 2% от предусмотренной в подп. "д" п. 3 постановления Правительства N 582 ставки арендной платы, а порядок определения арендной платы, урегулированный указанным нормативным актом, а также Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), не содержит императивного требования о необходимости применения для расчета арендной платы определенного значения ставки в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка, а устанавливает лишь предельные значения данного показателя. Суд также указал, что введение в действие названных норм не является основанием для изменения в одностороннем порядке размера арендной платы по ранее заключенному договору. В силу изложенного неосновательного обогащения на стороне ответчика судом не установлено. Суд также применил исковую давность по требованиям за I квартал 2010 года.

Отменяя данное решение, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (п. 1, 2 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В соответствии с абз. 5 п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Таким образом, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации расчет арендной платы следует производить по методике, установленной Законом Челябинской области от 24.04.2008 N 257-ЗО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Закон Челябинской области N 257-ЗО).

Право аренды приобретено истцом в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельными участками, что установлено арбитражными судами при рассмотрении дела N А76-15897/2012.

Принимая во внимание данное обстоятельство, регулируемый характер цен, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расчет арендной платы по договору в данном случае должен производиться с учетом ограничений, установленных ст. 14 Закона Челябинской области N 257-ЗО, а именно: размер годовой арендной платы не должен превышать 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. Таким образом, размер годовой арендной платы, согласованный сторонами в договорах, превышает предельный размер арендной платы.

Указанный вывод согласуется с произведенным апелляционным судом по делу N А76-15897/2012 расчетом задолженности общества "Лафарж Цемент" по арендной плате за период с 29.09.2011, который произведен судом с учетом предельного размера арендной платы, равного 2% от кадастровой стоимости земельных участков.

Аналогичные ограничения размера годовой арендной платы за земельные участки, права на которые переоформлены в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, установлены подп. "д" п. 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства N 582 (далее - Правила), п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10782/13 положения подп. "д" п.3 Правил для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющего предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

При изложенных обстоятельствах, поскольку общество "Лафарж Цемент" в период с 20.01.2010 по 29.09.2011 вносило арендную плату в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, апелляционный суд сделал верный вывод о возникновении на стороне ответчика неосновательного обогащения, подлежащего взысканию в пользу истца.

При этом апелляционный суд обоснованно признал не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции об истечении срока исковой давности по платежному поручению от 15.03.2010 N 1137, поскольку истец обратился с иском в суд 14.03.2013, что следует из штампа на почтовом конверте, ввиду чего иск в силу п. 1 ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации подан в пределах срока исковой давности.

Согласно п. 2 ст. 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Расчет неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным.

Довод заявителя о нарушении норм бюджетного законодательства, в соответствии с которыми он является получателем лишь 50% доходов по договорам аренды, отклоняется, так как администрация является стороной гражданско-правовой сделки.

Утверждение заявителя о его праве предложить арендатору земельного участка внести арендную плату в размере, превышающем 2% кадастровой стоимости, противоречит положениям п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализация обществом "Лафарж Цемент" своего права на подачу рассматриваемого иска не свидетельствует о злоупотреблении им своим правом, на что необоснованно ссылается заявитель жалобы. Доказательств того, что истец заключил и исполнял договоры аренды заведомо с целью подачи впоследствии данного иска, ответчиком не представлено.

Оснований для отказа во взыскании неосновательного обогащения, предусмотренных положениями п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Неосновательное обогащение на стороне ответчика возникло при исполнении существующего обязательства - договора аренды земельного участка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу N А76-6527/2013 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Коркинского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

Е.А. Платонова С.В. Лазарев