Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 апреля 2014 г. N Ф09-1434/14 по делу N А76-14127/2013

Екатеринбург

09 апреля 2014 г.

Дело N А76-14127/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Семеновой З.Г., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Главного управления градостроительства и архитектуры администрации г. Челябинска (далее - управление) и администрации г. Челябинска (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.10.2013 по делу N А76-14127/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Газмет-Б" (далее - общество "Газмет-Б") - Золотарева Т.Б. (доверенность от 17.03.2014).

Общество "Газмет-Б" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области заявлением о признании незаконными действий администрации по выдаче градостроительного плана N RU 74315000-0000000003543 земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:57, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 73, с указанием, что "градостроительный план подготовлен на основании: заявления закрытого акционерного общества "Газмет-Б" от 11.03.2013 (вместо заявления общества "Газмет-Б", индивидуального предпринимателя Куликова А.А., Куликова В.А., Бурого Л.Б.), в части не включения в раздел 1 градостроительного плана требований к минимальным отступам от границ земельного участка; в разделе 2.2 "Назначение объекта капитального строительства" в части отсутствия сведений о назначении объекта капитального строительства; в пункте 2.2.1 ГПЗУ в таблице в графе 8 в части указания нулевого значения в площади объекта капитального строительства вместо "в соответствии с нормами технического регулирования", в части не заполнения в таблице графы 6 и 7 (номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана и минимальный и максимальный размеры) вместо: "в соответствии с нормами технического регулирования"; в пункте 2.2.2 ГПЗУ "Предельное количество этажей" в части указания 0 вместо: "в соответствии с нормами технического регулирования"; в пункте 2.2.3 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" в части указания размера 18,5% вместо максимально допустимого значения в размере 100%; в пункте 2.2.4 в части указания, что реконструкция объекта капитального строительства не запланирована, вместо указания "строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкция (надстрой этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства)"; в пункте 2.2.4 в части отсутствия информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия);

- об обязании администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества "Газмет-Б" путем выдачи в месячный срок градостроительного плана земельного участка N RU 74315000-0000000003543 с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:57, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 73, с указанием, что: градостроительный план подготовлен на основании заявления общества "Газмет-Б", индивидуального предпринимателя Куликова А.А., Куликова В.А., Бурого Л.Б.; в разделе 1 градостроительного плана в части требований к минимальным отступам от границ земельного участка указать: минимальные отступы от границ земельного участка "в соответствии с нормами технического регулирования"; в разделе 2.2 "Назначение объекта капитального строительства" указать: "Назначение должно соответствовать видам разрешенного использования для многофункциональной зоны Б.1 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13; в подпункте 2.2.1 ГПЗУ в таблице в графе 6 указать: номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, в графе 7 указать: минимальный и максимальный размеры "в соответствии с нормами технического регулирования", в графе 8 указать: значение площади объекта капитального строительства "в соответствии с нормами технического регулирования"; в пункте 2.2.2 ГПЗУ "Предельное количество этажей" указать: "в соответствии с нормами технического регулирования"; в пункте 2.2.3 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" указать: максимальное допустимое значение в размере 100%; в пункте 2.2.4 указать: запланировано строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкция (надстрой этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства)"; в пункте 2.2.4 указать: информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия) "Технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения согласно техническим условиям коммунальных служб города";

- об обязании администрации утвердить измененный градостроительный план указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: управление, индивидуальный предприниматель Куликов Анатолий Алексеевич (далее - предприниматель Куликов А.А.), Куликов Владимир Алексеевич, Бурый Леонид Борисович.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.10.2013 (судья Наконечная О.Г.) требования заявителя удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации по выдаче градостроительного плана N RU 74315000-0000000003543 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:57 по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 73, в редакции, утвержденной распоряжением администрации города Челябинска 17.06.2013 N3475. На администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества "Газмет-Б" путем выдачи в месячный срок утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:57, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 73, с указанием следующих сведений: градостроительный план подготовлен на основании заявления общества "Газмет-Б", предпринимателя Куликова А.А., Куликова В.А., Бурого Л.Б.; в разделе 1 градостроительного плана в части требований к минимальным отступам от границ земельного участка: минимальные отступы от границ земельного участка "в соответствии с нормами технического регулирования"; в пункте 2.2 "Назначение объекта капитального строительства": "Назначение должно соответствовать видам разрешенного использования для многофункциональной зоны Б.1 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13; в подпункте 2.2.1 в таблице в графе 6: номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, в графе 7: минимальный и максимальный размеры "в соответствии с нормами технического регулирования", в графе 8: значение площади объекта капитального строительства "в соответствии с нормами технического регулирования"; в подпункте 2.2.2 "Предельное количество этажей": "в соответствии с нормами технического регулирования"; в подпункте 2.2.3 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка": максимальное допустимое значение в размере 100%; в подпункте 2.2.4: запланировано строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкция (надстрой этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства)"; в подпункте 2.2.4: информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия) "Технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения согласно техническим условиям коммунальных служб города".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 (судьи Баканов В.В., Костин В.Ю., Малышева М.Б.) решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах администрация и управление просят судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение положений ст. 42, 43, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявители полагают, что градостроительный план, подготовленный и выданный обществу "Газмет-Б" соответствует требованиям градостроительного законодательства. Основания для указания в градостроительном плане сведении о назначении объекта капитального строительства, его параметрах при отсутствии разработанной и утвержденной документации по планировке территории у администрации не имеется. Заявители не согласны с выводами суда о необходимости указания в градостроительном плане технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, так как считают, что обязанность по получению технических условий возложена на застройщика, у органа местного самоуправления такая информация отсутствует. Заявители ссылаются на то, что содержащаяся в градостроительном плане информация о максимальном проценте застройки 18,5 % отражает существующее на данный момент состояние земельного участка, при этом основания для указания данного процента на основании эскизного проекта, представленного обществом "Газмет-Б", не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Газмет-Б" ссылается на то, что измененный градостроительный план во исполнение решения суда по данному делу выдан заявителю, считает доводы заявителей несостоятельными, а выводы судов законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Как установлено судами, общество "Газмет-Б" на праве общей долевой собственности (19/40) принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5742 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 73, кадастровый номер 74:36:0615004:57, для проектирования, строительства и эксплуатации павильона товаров народного потребления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.03.2013 серии 74 АД N 377610.

Общество "Газмет-Б", предпринимателем Куликовым А.А., Куликовым В.А., Бурым Л.Б. обратились с заявлением от 11.03.2013 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:0057, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 73. Заявители указали, что на данном земельном участке планируется строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию - павильон товаров народного потребления с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкция (надстроя этажей офисного назначения) существующего здания павильона (2-я очередь строительства). К указанному заявлению прилагался эскизный проект.

Распоряжением от 17.06.2013 N 3475 администрация утвердила прилагаемый градостроительный план земельного участка, находящегося по ул. Бр. Кашириных, д. 73, в Калининском районе г. Челябинска.

Не согласившись со сведениями, внесенными в вышеуказанный градостроительный план земельного участка, полагая, что такой градостроительный план нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, общество "Газмет-Б" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемый градостроительный план, выдан в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, и создает препятствия заявителю в осуществлении им предпринимательской деятельности на принадлежащем ему на праве долевой собственности земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В силу ч. 1, 2, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительным план земельного участка является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень условий, размеров и параметров, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка, установлен частью 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 N 207, предусматривает строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица, а также их фамилии, имени, отчества и наименования, что соответствует вышеназванным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как отражает лишь факт поступления обращения и не содержит никаких предписаний о предоставлении каких-либо иных документов, в связи с чем суды признали необходимым указать в оспариваемом градостроительном плане наименование и имена всех лиц, обратившихся с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Строки 2.2. Градостроительного плана - Формы градостроительного плана земельного участка, предусматривают отражение следующей информации: "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, назначение объекта капитального строительства.

Применительно к пункту 2.2. Формы градостроительного плана земельного участка сделана ссылка на то, что данный пункт заполняется на земельные участки, на которые распространяется действие градостроительного регламента.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что после утверждения формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, для которого градостроительный регламент устанавливается и на который распространяется действие градостроительного регламента, должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Из содержания указанных норм суды сделали верный вывод о том, что оспариваемый по настоящему делу градостроительный план земельного участка должен содержать, в том числе информацию о назначении объекта капитального строительства.

В составе градостроительного плана земельного участка, в частности, указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 3 ч. 3 ст. 44 названного Кодекса).

Согласно ч. 1, 2 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающие в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, иные показатели, устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Подпункты 2.2.1 - 2.2.4 Формы градостроительного плана фактически закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что градостроительный план в части указания в нем нулевых значений параметров площади объекта капитального строительства, его максимального и минимального размера, предельного количества этажей не соответствует установленной форме, а также свидетельствует о наличии в градостроительном плане недостоверных сведений, которые в дальнейшем будут препятствовать строительству, что является фактом нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" градостроительный регламент содержит устанавливаемые Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Приложении 3 к вышеуказанным Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", часть 3 "Градостроительные регламенты" в Разделе Б.1 Общественно-деловая территориальная зона(многофункциональная) в таблице "Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" указаны все необходимые параметры для занесения в Градостроительный план.

Учитывая наличие в пункте 2.1 градостроительного плана, выданного обществу "Газмет-Б", сведений о расположении земельного участка в территориальной зоне Б.1 - общественно-деловая территориальная зона (многофункциональная), суды признали, что все параметры в данном градостроительном плане, в том числе и в п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 должны быть приведены из таблицы "Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" приложения 3 к вышеуказанным Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", часть 3 "Градостроительные регламенты".

В силу п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 13.02.2006 N 83 после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 Правил от 13.02.2006 N 83.

Как признали суды, приведенные выше нормы предусматривают необходимость указать в составе градостроительного плана земельного участка информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Установив, что оспариваемый градостроительный план в нарушение выше приведенных норм градостроительного законодательства не содержит информацию о минимальных отступах от границ земельного участка, назначении объекта капитального строительства, значение площади объекта капитального строительства, предельного количества этажей, о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а сведения о максимальном проценте застройки и планируемом строительстве и реконструкции не соответствуют заявленным обществом "Газмет-Б", суды признали, что при подготовке градостроительного плана администрацией не соблюдены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, предъявляемые к градостроительном плану, что создает препятствия обществу "Газмет-Б" в осуществлении предпринимательской деятельности с использованием принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

Доводы заявителей о том, что оспариваемый градостроительный план подготовлен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и у органа местного самоуправления не имелось оснований для внесения заявленной обществом "Газмет-Б" информации, подлежат отклонению. Выводы судов о содержании градостроительного плана и обязание органа местного самоуправления подготовить градостроительный план, включив в него заявленную обществом "Газмет-Б" информацию, не противоречат нормам градостроительного законодательства и направлены на устранение нарушений прав и законных интересов общества "Газмет-Б".

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.10.2013 по делу N А76-14127/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Главного управления градостроительства и архитектуры администрации г. Челябинска и администрации г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

З.Г. Семенова Е.А. Платонова