Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 июля 2015 г. N Ф09-3545/15 по делу N А76-26917/2014

Екатеринбург

03 июля 2015 г.

Дело N А76-26917/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Купреенкова В.А., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лихачева Дмитрия Геннадьевича (далее - предприниматель Лихачев Д.Г.) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу N А76-26917/2014 Арбитражного суда Челябинской области.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель Лихачев Д.Г. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45356 площадью 25 777 кв. м, расположенного в Центральном р-не г. Челябинска по ул. Лесопарковая, 6-а, изложенного в письме администрации от 04.09.2014 N 10-9319/14-0-1; обязании администрации передать в собственность заявителя указанный земельный участок; обязании Комитета заключить с заявителем договор купли-продажи данного земельного участка.

Определением суда от 03.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2015 (судья Наконечная О.Г.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным изложенный в письме от 04.09.2014 N 10-9319/14-0-1 отказ администрации предпринимателю Лихачеву Д.Г. в выкупе земельного участка (земли населенных пунктов), площадью 25 777 кв. м, кадастровый (условный) номер: 74:36:0000000:45356, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, р-н Центральный, ул. Лесопарковая, 6-а; обязал администрацию, Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Лихачев Д.Г. просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что, несмотря на то, что ответчиками не представлены доказательства того, что сформированная по результатам землеустроительных работ площадь земельного участка 25 777 кв. м не соответствует требованиям ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации и не соответствует фактическому землепользованию (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции в нарушение норм ст. 64, 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вместо объективной оценки имеющихся в деле доказательств возложил обязанность по доказыванию на предпринимателя Лихачева Д.Г. Заявитель ссылается на то, что суд апелляционной инстанции не принял во внимание изменение в 2013 году наименования принадлежащего ему нежилого здания (здание радиоклуба) на наименование нежилое здание (корпус спортивного лагеря). Таким образом, нежилое здание (корпус спортивного лагеря) является тем же самым нежилым зданием (зданием радиоклуба). Кроме того, заявитель указывает, что судом апелляционной инстанции не дана оценка тому, что распоряжением администрации от 05.04.2012 N 393-М "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Лесопарковая, 6-а в Центральном районе города Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов Лихачеву Дмитрию Геннадьевичу" (далее - распоряжение от 05.04.2012 N 393-М) была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 25 777 кв. м. Наличие данного распоряжения свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок был сформирован законным путем в допустимых границах с четко определенной целью - для подготовки правоустанавливающих документов Лихачеву Д.Г. Заявитель считает, что факт формирования испрашиваемого земельного участка в существующих границах с целью его дальнейшего выкупа для эксплуатации нежилого здания (корпус спортивного лагеря) предполагает и допускает дальнейшее логическое действие - выкуп этого участка.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель Лихачев Д.Г. является собственником нежилого здания (корпус спортивного лагеря) общей площадью 466 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, 6-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2013 N 74 АД 641484.

Изменение назначения приобретенного здания произведено предпринимателем Лихачевым Д.Г. в 2013 году, после осуществления государственной регистрации права собственности на приобретенное по договору купли-продажи от 20.08.2010 N 2 нежилое здание радиоклуба.

Распоряжением от 05.04.2012 N 393-М утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Лесопарковой, 6-а в Центральном р-не г. Челябинска, площадью 25 777 кв. м, для подготовки правоустанавливающих документов Лихачеву Д.Г. для эксплуатации нежилого здания (здание радиоклуба).

Земельный участок, площадью 25 777 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, 6-а в Центральном р-не, поставлен на кадастровый учет 22.05.2012, под кадастровым номером 74:36:0000000:45356. Из кадастровой выписки о земельном участке от 19.02.2014 усматривается, что его разрешенным использованием земельного участка является эксплуатации нежилого здания (корпус спортивного лагеря). Такое разрешенное использование определено в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации от 28.01.2014 N 157-В и решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.02.2014 N Ф7400/14-28753 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45356.

Предприниматель Лихачев Д.Г. 07.08.2014 обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении в собственность, путем выкупа, земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45356, с разрешенным использованием - для эксплуатации нежилого здания (корпус спортивного лагеря), площадью 25 777 кв. м, по адресу: г. Челябинск, Центральный р-н, ул. Лесопарковая, 6-а в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В числе приложений к заявлению были представлены правоустанавливающие документы на расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества и кадастровая выписка о земельном участке.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя Лихачева Д.Г. по вопросу выкупа земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45356 для эксплуатации нежилого здания (корпус спортивного лагеря), расположенного на данном земельном участке, администрация направила заявителю письмо-отказ в предоставлении муниципальной услуги от 04.09.2014 N 10-9319/14/0-1. В качестве оснований отказа было указано на частичное расположение земельного участка на территории памятника природы - Челябинский городской бор, что исключает отвод земельных участков под все виды застройки, а также частичное расположение на землях общего пользования в связи с организацией по земельному участку проезда к спортивной школе N 1, которые не подлежат выкупу в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, администрация сослалась на явное превышение площади земельного участка занятой и необходимой для эксплуатации площади расположенного на нем строения.

Ссылаясь на наличие предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность, предприниматель Лихачев Д.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал, что предприниматель Лихачев Д.Г. является собственником объекта недвижимости - корпус спортивного лагеря, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0000000:45356, сформированном для целей его эксплуатации. Не установив доказательств несоответствия площади земельного участка требованиям ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации и фактическому использованию земельного участка; пересечения границ земельного участка и Челябинского городского бора, а также прохождения по земельному участку дороги (мест общего пользования), суд счел обжалуемый отказ в предоставлении предпринимателю земельного участка противоречащим ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, основанием для принятия решения от 22.05.2012 N Ф7400/12-43963 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45356 послужил межевой план от 06.04.2012. Его подготовка, в свою очередь, осуществлена на основании распоряжения от 05.04.2012 N 393-м, о чем указано на листе 3 межевого плана. Распоряжение заместителя администрации от 29.12.2011 N 2014-м, также указанное в числе исходных документов, отменено п. 2 распоряжения от 05.04.2012 N 393-м.

Распоряжением от 05.04.2012 N 393-м утверждена схема расположения земельного участка площадью 25 777 кв. м на кадастровом плане территории для подготовки правоустанавливающих документов Лихачеву Д.Г.

Однако, названный ненормативный правовой акт не может быть признан свидетельством определения площади земельного участка необходимого для эксплуатации нежилого здания (корпус спортивного лагеря), поскольку им была определена площадь земельного участка необходимая для эксплуатации иного объекта - нежилого здания радиоклуба.

Указание в преамбуле распоряжения на его издание на основании решения Центрального районного суда города Челябинска от 30.10.2011 по делу N 2-7384/2011 не является доказательством формирования земельного участка и определения его размера судебным актом. Вышеназванным решением (размещенным в общедоступных источниках) разрешен вопрос о снятии с кадастрового учета земельного участка, препятствующего постановке на кадастровый учет земельного участка, на приобретение которого претендовал Лихачев Д.Г.

Приведенные в межевом плане данные не позволяют сделать вывод о том, что при проведении кадастровых работ площадь земельного участка определялась с учетом площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Между тем, положения ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод об определении площади подлежащего предоставлению земельного участка исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что в данном случае предприниматель Лихачев Д.Г. обязан представить обоснование и доказательства того, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем наличия исключительного права на выкуп земельного участка общей площадью 25 777 кв. м в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, наличия на стороне администрации обязанности продать этот участок.

Кроме того, как следует из материалов дела заявление предпринимателя Лихачева Д.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45356, площадью 25 777 кв. м мотивировано необходимостью эксплуатации - нежилого здания (корпус спортивного лагеря) общей площадью 466 кв. м.

Однако, из пояснительной записки, представленной в подтверждение обоснования необходимой для эксплуатации здания корпуса спортивного лагеря площади земельного участка усматривается, что определение такой площади земельного участка с перспективой развития, обустройства и строительства объектов спортивного лагеря.

Кроме того, в указанной пояснительной записке сделан вывод о достаточности и необходимости площади земельного участка спортивного лагеря 25 777 кв. м, исходя из вместимости принадлежащего предпринимателю спального корпуса (120 детей), с соответствующим расчетом на указанное количество детей состава и площади иных вспомогательных помещений, сооружений для спорта и отдыха. В разделе 5 анализируемой документации приведены сведения о необходимости размещения на земельном участке, кроме спального корпуса площадью 466 кв. м, столовой, класса на открытом воздухе, спортивного корпуса, склада спортивного инвентаря, площадки массового назначения, иных спортивных площадок, футбольного поля (всего 25 объектов, включая принадлежащий предпринимателю на праве собственности). Схема размещения объектов явно свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:45356, площадью 25 777 кв. м не предназначен для эксплуатации исключительно спального корпуса (позиция N 1 на схеме) и предполагает размещение перечисленных в экспликации 25 строений и сооружений.

Поскольку остальные строения не принадлежат на праве собственности предпринимателю Лихачеву Д.Г., а их создание лишь планируется, спорный земельный участок площадью 25 777 кв. м не является сформированным для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, с соблюдением требований п. 7 ст. 36, ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, испрашиваемый заявителем земельный участок не подлежит предоставлению в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимость использования земельного участка для строительства объектов недвижимого имущества и размещения объектов инфраструктуры в целях организации спортивного лагеря влечет право предпринимателя на предоставление земельного участка по правилам ст. 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа администрации незаконным и отказал предпринимателю Лихачеву Д.Г. в удовлетворении его требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судом апелляционной инстанции на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу N А76-26917/2014 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лихачева Дмитрия Геннадьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

В.А. Купреенков З.Г. Семенова