Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 августа 2015 г. N Ф09-5478/15 по делу N А60-44949/2014

Екатеринбург

10 августа 2015 г.

Дело N А60-44949/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Анненковой Г.В.,

судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Институт реакторных материалов" (далее - общество "Институт реакторных материалов", заявитель; ранее - открытое акционерное общество "Институт реакторных материалов") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2015 по делу N А60-44949/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем направления в их адрес копии определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Институт реакторных материалов" - Галкина Е.А. (доверенность от 27.01.2015), Пожарская Т.Р. (доверенность от 27.01.2015).

Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, заинтересованное лицо) - Меньшиков А.А.(доверенность от 05.08.2015), Туманов В.В. (доверенность от 05.08.2015).

Общество "Институт реакторных материалов" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению о признании недействительным предписания от 04.07.2014 N 30-19/1-8 (далее - предписание управления).

Решением суда от 26.01.2015 (судья Киреев П.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 (судьи Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Институт реакторных материалов" просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявитель жалобы указывает, что акционерное общество "Наука и инновации" (далее - общество "Наука и инновации", ранее - закрытое акционерное общество "Наука и инновации") осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа на основании договора от 02.12.2011 N 19, к числу эксплуатирующих организаций не относится, поэтому у его руководящих работников обязанность получить разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии не возникает.

Кроме того, по мнению заявителя, судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что акты федеральных органов исполнительной власти, в частности Госкорпорации "Росатом", не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не являются нормативными правовыми актами, следовательно, не устанавливают обязанностей для физических и юридических лиц.

В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо просит оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Белоярского отдела инспекции управления Тумановым В.В. в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора общества "Институт реакторных материалов" и в соответствии с планом основной деятельности на июль 2014 года, утвержденным заместителем руководителя управления, в период с 03.07.2014 по 04.07.2014 проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 14.02.2014 N 30-19/1-3.

По итогам проверки в адрес общества ""Институт реакторных материалов" вынесено предписание управления об устранении выявленных в результате проверки нарушений, которым предписано в срок до 06.10.2014 получить директору общества "Наука и инновации", осуществляющему функции управления в отношении общества "Институт реакторных материалов", разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Не согласившись с указанным предписанием, общество "Институт реакторных материалов" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционных инстанций, сделав выводы об отсутствии оснований для признания предписания управления недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 N 240 (далее - постановление N 240) утвержден Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии, необходимо разработать и утвердить на основании перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте.

Во исполнение п. 2 постановления N 240 распоряжением Госкорпорации "Росатом" от 28.03.2014 N 1-1/116-Р утвержден Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (приложение N 1).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что согласно уставу к основным видам деятельности общества "Институт реакторных материалов" относится, в том числе деятельность в области использования атомной энергии, в частности, эксплуатация, реконструкция и вывод из эксплуатации комплекса с исследовательскими ядерными реакторами, установок с ядерными и радиоактивными материалами, предназначенными для испытаний, производства, переработки, транспортирования ядерного топлива, ядерных и радиоактивных материалов.

Общество "Институт реакторных материалов" осуществляет деятельность по эксплуатации комплекса с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2-М на основании лицензии от 21.10.2010 ГН-03-108-2438.

Полномочия единоличного исполнительного органа общества "Институт реакторных материалов" на основании решения единственного акционера от 01.12.2011, договора от 02.12.2011 N 19 переданы управляющей компании - обществу "Наука и инновации", директор которой Марков Д.В. согласно доверенности от 27.12.2013 N 34 осуществляет руководство деятельностью общества "Институт реакторных материалов". В соответствии с указанной доверенностью Марков Д.В. уполномочен, в том числе осуществлять руководство деятельностью доверителя в соответствии с уставом доверителя, должностной инструкцией и названной доверенностью; осуществлять полномочия по организации и текущему руководству деятельностью доверителя в части выполнения требований нормативных актов Российской Федерации, а также приказов, положений, инструкций и распоряжений Госкорпорации "Росатом", в том числе в области обеспечения ядерной, радиационной безопасности; издавать любые приказы, распоряжения доверителя и другие распорядительные документы, обязательные для всех работников доверителя.

Распоряжением Госкорпорации "Росатом" от 28.03.2014 N 1-1/116-Р в Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (приложение N 1), включен директор общества "Наука и инновации", осуществляющий функции управления в отношении общества "Институт реакторных материалов".

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к верным выводам о том, что оспариваемое предписание управления является законным и обоснованным, основания для признания данного предписания недействительным отсутствуют.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Основания для переоценки вывода судов и установленных по делу фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что обязанность получения единоличным исполнительным органом общества "Институт реакторных материалов" - директором управляющей компании общества "Наука и инновации" Марковым Д.В. разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии отсутствует, акты федеральных органов исполнительной власти, в частности Госкорпорации "Росатом", не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не являются нормативными правовыми актами, судом апелляционный инстанции рассмотрены и отклонены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2015 по делу N А60-44949/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Институт реакторных материалов" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Анненкова

Судьи

О.Л. Гавриленко Н.Н. Суханова