Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 августа 2015 г. N Ф09-5574/15 по делу N А60-41007/2014

Екатеринбург

18 августа 2015 г.

Дело N А60-41007/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Сухановой Н. Н., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Заречье" (далее - заявитель, Общество, ООО "Заречье") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2015 по делу N А60-41007/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Климов Д.Н. (доверенность от 26.09.2012);

Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Министерство) - Сабитова Н.А. (доверенность от 14.01.2015 N 06-16-08/1).

ООО "Заречье" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства от 17.07.2014 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении общества - стационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, ул. Кузнецова, 11.

Решением суда от 05.02.2015 (судья Савина Л.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 (судьи Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе просит отменить принятые по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Указывает, что Обществом при подаче заявления на выдачу лицензий представлены надлежащие и достаточные доказательства наличия на праве аренды торгового и складского помещения площадью не менее 50 кв.м; на момент подачи такого заявления (19.05.2014) договор субаренды нежилого помещения от 01.04.2014 между Обществом и ИП Костериным Д.В. не действовал, был расторгнут 01.05.2014; 01.06.2014 с ИП Костериным Д.В заключен договор субаренды на часть помещения площадью 5 кв.м, соответственно, на момент проверки на площади 41,5 кв.м осуществляло свою деятельность Общество, на 5 кв.м - предприниматель. Полагает не имеющим правового значения довод об осуществлении деятельности на указанных площадях также ИП Костериным Д.В., поскольку правовое значение для выдачи лицензии имеет наличие у хозяйствующего субъекта на каком-либо праве торговых и складских помещений площадью не менее 50 кв.м.

Как следует из материалов дела, 19.05.2014 ООО "Заречье" обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении - магазине, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, ул. Кузнецова, 11. К заявлению обществом были приложены документы по перечню, указанному в нем.

Решением от 17.07.2014 Минстерство отказало заявителю в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со ссылкой на подп. 1, 6 п. 9 ст. Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Считая незаконным решение об отказе в выдаче лицензии, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 названного Закона лицензии выдаются, в том числе, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 10 ст. 18 Закона).

Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2012 N 834-ПП, в полномочия Министерства входит выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (подп. 43 п. 10 Положения).

Статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ регулирует порядок выдачи лицензий на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены в ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно п. 6 которой организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв.м.

Документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом (п. 5 ст. 19 Закона).

В п. 9 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, среди которых, в том числе: выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации (подп. 1); несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона (подп. 6).

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных ст. 19 и 20 названного Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Суды установили, что в качестве документа, подтверждающего наличие у заявителя в отношении обособленного подразделения торговых объектов и складских помещений, Обществом представлен договор аренды нежилого помещения N 1 от 26.04.2012, согласно которому, ООО "Заречье" приняло в аренду помещения N 9, 10, 11, 35 общей площадью 56,5 кв.м.

В целях проверки сведений в отношении соискателя лицензии и в рамках полномочий, предоставленных ст. 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ, лицензирующим органом 20.06.2014 проведена внеплановая выездная проверка обособленного подразделения ООО "Заречье", в ходе которой установлено, что в обособленном подразделении в торговом зале (помещение N 35), заявленном для целей розничной продажи алкогольной продукции, реализовались продовольственные товары, при этом деятельность по розничной продаже осуществлял ИП Костерин Д.В., ценники в торговом зале оформлены на ИП Костерина Д.В., кассовый аппарат выбивает чеки на ИП Костерина Д.В., представлен договор субаренды от 01.04.2014 нежилого помещения N 35 расположенного по адресу г. Заречный, д. 11, сроком действия до 30.06.2014. Признаков какого-либо обособления торговых площадей предпринимателя от торговых площадей Общества не обнаружено.

В ходе повторной проверки 15.07.2014 после окончания срока договора субаренды установлено, что в торговом зале осуществляет деятельность ИП Костерин Д.В., кассовый аппарат, установленный в зале, выбивает чеки на ИП Костерина Д.В., ценники в торговом зале оформлены на ИП Костерина Д.В.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах проверки от 20.06.2014, 16.07.2014.

По результатам проверки с учетом исследования представленных заявителем документов лицензирующим органом сделан вывод о том, что ООО "Заречье" не использует площадь торгового зала (помещение N 35) площадью 45 кв.м, следовательно, для осуществления розничной продажи алкогольной продукции общество не имеет в аренде стационарных торговых объектов и складских помещений не менее 50 кв.м, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ.

Судами также установлено, что согласно информации, полученной от Межрайонной ИФНС России N 29 по Свердловской области, на основании представленных налоговых деклараций по ЕНВД за период со 2 квартала 2012 года по 3 квартал 2014 года ООО "Заречье" в торговом объекте, расположенном по адресу: г. Заречный, ул. Кузнецова, д. 11, использует площадь торгового зала в размере 8 кв.м для осуществления розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы.

Судами также приняты во внимание пояснения Министерства о том, что сведениями о наличии договора от 01.06.2014 оно не располагало; в рамках контрольных мероприятий этот договор заявителем не представлялся.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суды пришли к выводу о том, что Общество не имеет в аренде стационарных торговых объектов и складских помещений не менее 50 кв.м. для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем признали подтвержденным вывод лицензирующего органа о наличии в представленных Обществом документах недостоверной информации и несоответствии ООО "Заречье" требованиям, установленным Федеральным законом N 171-ФЗ.

Судами также отмечено, что у заявителя не имеется препятствий для обращения в Министерство вновь после устранения обществом выявленных нарушений.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных судами обстоятельств и подтверждающих данные обстоятельства доказательств; выводов судов не опровергают, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении судами норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2015 по делу N А60-41007/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Заречье" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Токмакова

Судьи

Н.Н. Суханова Е.О. Черкезов