Определение Арбитражного суда Уральского округа от 24 сентября 2015 г. N Ф09-993/15 по делу N А07-7653/2008

Екатеринбург

24 сентября 2015 г.

Дело N А07-7653/2008

Резолютивная часть определения объявлена 17 сентября 2015 г.

Определение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Платоновой Е.А., Столярова А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крюковым Ю.А. с использованием систем аудиопротоколирования рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "СтройФедерация" (далее - общество) на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 об утверждении мирового соглашения по делу N А07-7653/2008.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Шулындин Е.О. (доверенность от 15.07.2015);

потребительского кооператива по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" (далее - кооператив) - Красюк Л.Н. (доверенность от 23.01.2015 N 10).

От представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кооператив обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2007 N 1019 "О предоставлении потребительскому кооперативу по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" земельных участков, находящихся по ул. Сагита Агиша в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения работ по проектированию многоэтажных жилых домов"; обязании принять решение о предоставлении заявителю земельного участка категории земель поселений общей площадью 85 295 кв. м, находящегося по ул. Сагита Агиша в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для строительства многоэтажных жилых домов.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель СО по ИОИД УФССП России по Республике Башкортостан Гарифуллин В.Р.

Решением суда от 22.07.2008 заявленные требования удовлетворены. Данное решение суда вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 (судья Сафиуллина Р.Н.) на стадии исполнительного производства утверждено заключенное кооперативом и администрацией мировое соглашение.

В кассационной жалобе, поданной в порядке, предусмотренном ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество просит указанное определение суда от 19.06.2015 отменить, ссылаясь на нарушение утвержденным судом мировым соглашением прав третьих лиц - собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, подлежащем предоставлению кооперативу, что противоречит положениям ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе". Кроме того, заявитель считает, что суд незаконно отказал ему во вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, так как 29.10.2014 им была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора развития застроенной территории квартала, ограниченного ул. Менделеева, Сагита Агиша и территорией Ботанического сада в Сосновском районе городского округа город Уфа, внесен задаток в размере 22 610 000 руб. Таким образом, общество полагает, что его права и законные интересы нарушены в результате утверждения судом мирового соглашения, так как это сделало невозможным участие его в названном аукционе.

Также заявитель считает, что условия спорного мирового соглашения не могут содержать условия об изъятии органом муниципальной власти земельных участков с целью передачи их третьему лицу (ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации); о предоставлении земельного участка с целью освоения без проведения аукциона (ст. 46.1-46.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отзывах на кассационную жалобу кооператив, администрация просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считают его законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

На основании ст. 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", право на обжалование судебных актов имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам в силу ч. 3 ст. 16 и ст. 42 названного Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Из содержания рассматриваемой жалобы и пояснений представителя общества в судебном заседании суда кассационной инстанции следует, что заявитель в обоснование права на обжалование определения суда первой инстанции от 19.06.2015 об утверждении мирового соглашения ссылается на то, что в результате заключения данного мирового соглашения он лишился возможности участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора о развитии территории, предоставленной кооперативу.

Как следует из содержания обжалуемого определения суда, мировое соглашение между кооперативом и администрацией заключено на следующих условиях:

"2.Решением Арбитражного суда РБ по делу N А07-7653/2008 от 22.07.2008 г. Администрация обязана принять решение о предоставлении ПК СПСН "УГНТУ" земельных участков площадью 85 295 кв. м, относящихся к категории земель поселений, находящихся по ул. С.Агиша в Советском районе городского округа город Уфа РБ, для строительства.

3. Стороны подтверждают, что:

3.1. Территория, в границах которой ПК СПСН "УГНТУ" должны быть предоставлены земельные участки площадью не менее 85 295 кв. м, имеет следующие характеристики:

Место расположения: квартал, ограниченный улицами Менделеева, С.Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа.

Планировочная зона: Старая Уфа.

Территориальная зона: ОД-2 - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающей объекты социального, культурного, спортивного назначений. Ж-3 - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.

Ограничения и требования градостроительного регламента г. Уфы:

Зона особого регулирования градостроительной деятельности:

- ГК-3. Территория вдоль транспортных магистралей общегородского значения непрерывного движения и территории с границами в пределах зон пересечения транспортных магистралей общегородского значения непрерывного и регулируемого движений.

- ГК-2. Территория крупных общественно-деловых центров городского и районного значений ОД-2 и ОД-3.

Зона экологического ограничения:

Зона охраны естественных ландшафтов: СО. Зона крутых склонов и оврагов.

Зона охраны естественных ландшафтов: ПЗ. Парковая зона зеленых насаждений общего пользования.

Зона охраны естественных ландшафтов: Сквер. Сад, парк, лесопарк, сквер.

Зона охраны естественных ландшафтов: "Ботанический сад-институт Уфимского научного центра Российской академии наук". Сад, парк, лесопарк, сквер.

Зона охраны естественных ландшафтов: Лесопарк им. Лесоводов Башкортостана. Сад, парк, лесопарк, сквер.

Зона охраны естественных ландшафтов: Сквер ВДНХ. Сад, парк, лесопарк, сквер.

Зона экологических ограничений от динамических техногенных источников: ВШ. Шумового дискомфорта от электро- и автомобильного транспорта на основных магистралях города.

3.2. В составе территории, в границах которой ПК СПСН "УГНТУ" должны быть предоставлены земельные участки площадью не менее 85 295 кв. м, находятся земельные участки, право распоряжения которыми принадлежит Администрации, и земельные участки, на которых расположены жилые дома и иные объекты недвижимости, хозяйственные постройки, металлические гаражи и т.д., находящиеся в частной собственности и в пользовании у физических и юридических лиц, перечень которых указан в п.п. 3.3, 3.4 настоящего Мирового соглашения.

3.3. Перечень адресов земельных участков, находящихся в частной собственности и в пользовании у физических и юридических лиц:

- 7, 9а, 9, 11, 11а, 12а, 12б, 12в, 13б, 14, 15, 16, 16а, 18а, 17, 18в, 19, 21, 21а, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 35а, 37, 38, 40, 42, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 48, 50, 50а, 61, 64 по ул. С.Агиша.

3.4 Перечень адресов объектов недвижимости, расположенных на земельных участках:

- жилые дома N N 7, 9а, 9, 11,12а, 14, 15, 16, 18а, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 38, 40, 42, 44а, 46, 48, 50а, 64 по ул.С.Агиша;

- жилые дома N N 11а, 12б, 12в, 13б, 16а, 17, 18в (3 дома), 21а, 31, 35а, 42 (5 домов), 42а, 44, 46, 46а, 48, 50 (3 дома), 61 по ул.С.Агиша;

- иные объекты: N 13/1 по ул.С.Агиша (здание магазина), хозяйственные постройки, металлические гаражи по ул.С.Агиша.

4. По условиям настоящего Мирового соглашения:

4.1. ПК СПСН "УГНТУ" принимает нижеуказанные действия Администрации в качестве исполнения решения Арбитражного суда РБ по делу N А07 -7653/2008.

4.2. Администрация выполняет необходимые действия, направленные на предоставление ПК СПСН "УГНТУ" земельных участков площадью не менее 85 295 кв.м, расположенных в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С.Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ, для строительства.

4.3. Администрация в срок не более одного месяца с даты вступления в силу определения Арбитражного суда РБ об утверждении настоящего Мирового соглашение принимает решение (постановление) о разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С.Агиша и территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ, разрешающее ПК СПСН "УГНТУ" осуществить разработку проекта планировки и проекта межевания указанной территории.

4.4. ПК СПСН "УГНТУ" на основании решения, указанного в п. 4.3. настоящего Мирового соглашения, в течение шести месяцев с момента его принятия представляет на рассмотрение в Администрацию разработанные и согласованные в установленном порядке проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С. Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ; необходимые материалы для проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания указанной территории; принимает участие и обеспечивает присутствие проектной организации на публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания указанной территории.

4.5. Администрация в срок не более одного месяца с момента исполнения ПК СПСН "УГНТУ" обязательств, определенных в п. 4.4. настоящего Мирового соглашения, вносит на рассмотрение в Совет городского округа город Уфа РБ (либо в иной орган, ответственный за проведение публичных слушаний) предложение о назначении и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С. Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ.

4.6. Администрация в срок не более одного месяца с момента проведения публичных слушаний утверждает проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С. Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ, в соответствии с градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования.

4.7. Администрация в срок не более одного месяца с момента утверждения проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С. Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ принимает решение об изъятии у правообладателей земельных участков и об изъятии расположенных на них объектов недвижимости, перечень которых определен в п. 3.3, 3.4 настоящего Мирового соглашения, и осуществляет соответствующую процедуру изъятия в установленном действующим законодательством порядке, в том числе в судебном порядке.

4.8. Расходы на возмещение за земельные участки и объекты недвижимости их правообладателям в связи с изъятием (выкупом) производятся за счет ПК СПСН "УГНТУ" в пределах, не превышающих их рыночную оценочную стоимость, определяемую в соответствии с действующим законодательством.

4.9. Администрация в срок не более одного месяца с момента прекращения прав правообладателей на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости заключает с ПК СПСН "УГНТУ" договор аренды и предоставляет ПК СПСН "УГНТУ" указанные земельные участки, расположенные в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С.Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ в аренду на срок не менее 5 (пяти) лет, для строительства.

4. 10. Администрация в срок не более одного месяца с даты вступления в силу определения Арбитражного суда РБ об утверждении настоящего Мирового соглашения, осуществляет постановку на кадастровый учет, заключает с ПК СПСН "УГНТУ" договор аренды в отношении земель в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, С.Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа РБ, которые не находятся во владении, пользовании и (или) распоряжении граждан или юридических лиц на срок не менее 5 (пяти) лет, для строительства, либо не менее срока, определенного в соответствии с условиями п.4.9. настоящего Мирового соглашения.

4. 11. Администрация в срок не более одного месяца с даты вступления в силу определения Арбитражного суда об утверждении настоящего Мирового соглашения, отменяет Постановление Администрации ГО г. Уфа РБ N 3247 от 21.07.2014 г. "О развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Сагита Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Кроме того, из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2015 по настоящему делу, обществу уже было отказано в удовлетворении заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд пришел к выводу о том, что намерение заявителя принять участие в аукционе на право заключения договора развития застроенной территории, ограниченной улицами Сагита Агиша, Менделеева, территорией Боатанического сада в Светском районе городского округа Уфа Республики Башкортостан, не свидетельствует о наличии у него материально-правового интереса при рассмотрении в рамках настоящего дела заявления кооператива об оспаривании постановления администрации. Суд также указал, что общество не является участником спорных экономических отношений, решение по данному делу не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Данное определение суда от 12.02.2015 обществом не обжаловано, равно как и решение суда 22.07.2008 по настоящему делу.

Таким образом, общество, в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало наличие оснований считать его лицом, наделенным правом на обжалование определения суда первой инстанции от 19.06.2015 на основании ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе о нарушении заключенным мировым соглашением прав третьих лиц и публичных интересов, также не свидетельствуют о возникновении у общества права на обжалование определения суда. Интересы третьих лиц и публичные интересы могут быть защищены соответствующими субъектами в предусмотренном законом порядке. Материалы дела не содержат сведений об обращении данных лиц с заявлениями об обжаловании судебных актов по настоящему делу.

Таким образом, суд кассационной инстанции полагает, что у заявителя отсутствует право на обжалование определения суда от 19.06.2015 в порядке кассационного производства, так как утвержденное судом мировое соглашение не содержит условий, затрагивающих права и законные интересы общества.

Согласно п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.1999 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", если после принятия кассационной жалобы будет установлено, что кассационная жалоба подана лицом, не имеющим в силу закона права на обжалование судебного акта, производство по жалобе подлежит прекращению.

С учетом изложенного производство по кассационной жалобе общества на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 об утверждении мирового соглашения по делу N А07-7653/2008 подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем кассационной жалобы, подлежит возврату.

Руководствуясь ст. 150, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "СтройФедерация" на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 по делу N А07-7653/2008.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "СтройФедерация" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 16.07.2015 N 693.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в порядке, предусмотренном ст. 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

Е.А. Платонова А.А. Столяров