Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 ноября 2015 г. N Ф09-7531/15 по делу N А60-371/2015

Екатеринбург

05 ноября 2015 г.

Дело N А60-371/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Тороповой М.В., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Синарский трубный завод" (далее - общество "Синарский трубный завод", заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2015 по делу N А60-371/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Синарский трубный завод" - Зырянов А.В. (доверенность от 25.11.2014 N СН-275).

Общество "Синарский трубный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата), выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений за 2010, 2011, 2012 и 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-30891/2013; возложении на кадастровую палату обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-30891/2013; признании незаконными действий кадастровой палаты, выразившихся в выдаче справок от 02.10.2014, содержащих неверную кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129; возложении на кадастровую палату обязанности выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129 по состоянию на 21.04.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013, содержащие данные о кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, определенной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-30891/2013 (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением суда от 20.04.2015 (судья Подгорнова Г.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 (судьи Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Синарский трубный завод" просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя, установленная решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-30891/2013 кадастровая стоимость его земельных участков в размере их рыночной стоимости должна быть внесена в государственный кадастр недвижимости за период, начиная с 01.01.2010, что соответствует п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости". Кроме того, заявитель указывает на нарушение кадастровой палатой порядка внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, предусмотренного п. 1 ст. 4, подп. 11 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), подп. 7 п. 8 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (далее - Порядок), согласно которому решение суда об установлении кадастровой стоимости является основанием для внесения актуальных сведений в государственный кадастр недвижимости, то есть указания новой кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2010. Полагает, что в справках содержалась неактуальная (неверная) информация о кадастровой стоимости, так как общество обратилось за выдачей сведений о земельных участках в 2014 году, т.е. после вступления в законную силу решения суда, установившего кадастровую стоимость в размере рыночной.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществу "Синарский трубный завод" на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:126 площадью 30 589 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:129 площадью 103 564 кв. м, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, Заводской проезд, 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.04.2010 и 01.09.2010.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-30891/2013 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126 и 66:45:0100211:129 признана равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 28 723 071 руб. и 72 909 056 руб. соответственно.

Данное решение суда вступило в законную силу 21.10.2013.

Заявитель в сентябре 2014 года обратился в кадастровую палату с заявлением о выдаче кадастровых справок о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129.

По результатам рассмотрения заявления кадастровой палатой выданы справки от 02.10.2014 по состоянию на 21.04.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 о кадастровой стоимости названных земельных участков.

Ссылаясь на незаконность бездействия кадастровой палаты, выразившегося в невнесении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-30891/2013, в сведения о кадастровой стоимости земельных участков за 2010, 2011, 2012 и 2013 годы, общество "Синарский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом "Синарский трубный завод" требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 211-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком.

Согласно подп. 7 п. 8 Порядка, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В справках по состоянию на 21.04.2010 и 01.01.2011 указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:126 в размере 82 799 834 руб. 65 коп. на основании акта определения кадастровой стоимости от 13.08.2009 в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области".

В справках по состоянию на 01.01.2012 и 01.01.2013 указана кадастровая стоимость того же земельного участка в размере 69 138 481 руб. 36 коп. на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области".

В справках по состоянию на 01.09.2010 и 01.01.2011 указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:129 в размере 280 332 213 руб. 40 коп. на основании акта определения кадастровой стоимости от 08.12.2009 в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области".

В справках по состоянию на 01.01.2012 и на 01.01.2013 указана кадастровая стоимость того же земельного участка в размере 232 955 825 руб. 96 коп. на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области".

Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" действовало до 22.06.2011. Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" вступило в силу с 23.06.2011.

Таким образом, выданные органом кадастрового учета по состоянию на 21.04.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 кадастровые справки содержат сведения о кадастровой стоимости, действовавшей и применяемой на указанные даты.

При таких обстоятельствах, суды верно указали, что действия кадастровой палаты по выдаче указанных справок соответствуют действующему законодательству.

Отклоняя довод общества "Синарский трубный завод" о необходимости внесения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков в размере рыночной на основании решения суда за период после 01.01.2010, суды руководствовались следующим.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с п. 57 Порядка при внесении в кадастр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом "архивные", если иное не предусмотрено Порядком.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности по внесению такой стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, суды верно указали, что кадастровая стоимость, установленная на основании решения суда подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления такого решения в законную силу и подлежит применению в новом, измененном виде к правоотношениям сложившимся после ее внесения.

Судами установлено, что сведения об установленной решением суда кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены заинтересованным лицом в государственный кадастр недвижимости с даты вступления в законную силу решения суда.

В резолютивной части решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу N А60-30891/2013 указано на признание кадастровой стоимости названных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2010, что не свидетельствует о возможности применения новой кадастровой стоимости с этой даты.

Из представленных заинтересованным лицом в материалы дела кадастровых справок от 13.04.2015 о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:129, 66:45:0100211:126 следует, что имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данных участков (72 909 056 руб. и 28 723 071 руб.) соответствуют сведениям о рыночной стоимости, указанным в решении суда.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии незаконного бездействия кадастровой палаты и отказали в удовлетворении заявленных обществом "Синарский трубный завод" требований.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, о применении к правоотношениям, возникшим у него с 01.01.2010, кадастровой стоимости земельных участков, установленной на основании решения суда в размере их рыночной стоимости, а также о нарушении кадастровой палатой порядка внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании норм материального права, не соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, от 25.06.2013 N 10761/11.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2015 по делу N А60-371/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Синарский трубный завод" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

М.В. Торопова А.Ю. Смирнов