Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 ноября 2015 г. N Ф09-7556/15 по делу N А60-373/2015

Екатеринбург

16 ноября 2015 г.

Дело N А60-373/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Синарский трубный завод" (далее - общество "Синарский трубный завод", заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2015 по делу N А60-373/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Синарский трубный завод" - Зырянов А.В. (доверенность от 25.11.2014 N СН-275).

Общество "Синарский трубный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости за 2010-2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2013 по делу N А60-16431/2013; об обязании заинтересованного лица внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2010-2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2013 по делу N А60-16431/2013; о признании незаконными действий кадастровой палаты, выразившихся в выдаче справок от 02.10.2014 о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225, и обязании кадастровой палаты выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013, содержащие данные о кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, определенной на основании решения (с учетом уточнения предмета заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением суда от 21.04.2015 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Синарский трубный завод" просит отменить указанные судебные акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель, ссылаясь на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, утверждает о необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, установленной в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010. Общество "Синарский трубный завод" считает, что поскольку за выдачей сведений о земельных участка оно обратилось в 2014 году, после вступления в силу решения суда, которым установлена кадастровая стоимость, равная рыночной по состоянию на 01.10.2010, учитывая, что расчет кадастровой стоимости образовавшихся в процессе разделения земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:115 был произведен заинтересованным лицом также после вступления решения суда в силу, то, по мнению общества, в момент обращения в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены актуальные (верные) сведения, а не те, что содержались в полученных обществом справках о кадастровой стоимости.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Синарский трубный завод" являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 66:59:0100211:115.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2013 по делу N А60-16431/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:59:0100211:115, определенная по состоянию на 01.01.2010, была установлена в размере, равном его рыночной стоимости, - 1 984 741 330 руб.

Данное решение суда вступило в законную силу 10.08.2013.

В период с 01.09.2010 по 17.05.2013 из земельного участка с кадастровым номером 66:59:0100211:115 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:45:0100211:129 и 66:45:0100211:130.

Затем земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:130 был разделен на 5 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:45:0100211:131, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135.

Земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:131 был разделен на 5 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:202.

Земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:202 был разделен на 4 земельных участка с кадастровыми номерами: 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225.

На основании судебного акта по делу N А60-16431/2013, поступившего в порядке информационного взаимодействия, 09.09.2013 заинтересованным лицом было принято решение об учете изменений по уточнению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:129 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225.

Заявитель 26.08.2013 обратился к заинтересованному лицу с требованием об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0100211:115.

Решением заинтересованного лица от 19.09.2013 N 66/13-164520 в проведении государственного кадастрового учета изменений было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0100211:115 был снят с кадастрового учета.

Заявитель 23.10.2013 обратился к заинтересованному лицу с требованием об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:130.

Решением кадастровой палаты от 05.11.2013 N 66/13-200351 в проведении государственного кадастрового учета было также отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:130 был снят с кадастрового учета.

Заявителем 02.10.2014 получены справки о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:129 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225 по состоянию на 01.01.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.03.2012, 01.01.2013, 17.05.2013.

Полагая, что кадастровой палатой допущено незаконное бездействие по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225 за 2010-2013 годы в размере их рыночной стоимости, установленной решением суда по делу N А60-16431/2013, а также ссылаясь на незаконность действий заинтересованного лица по выдаче справок от 02.10.2014, общество "Синарский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п.5 ст. 4 Федерального закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Общий порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков согласно ст. 24.11-24.17 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в редакции, действовавшей по состоянию на 27.11.2013, предполагает подготовку оценщиком по заданию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отдельных случаях - органа местного самоуправления) отчета об оценке имущества, экспертизу отчета и утверждение результатов государственной кадастровой оценки заказчиком, после чего сведения о кадастровой стоимости и один экземпляр отчета направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Кадастровый учет в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости осуществляется на основании поступивших в соответствии со ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

На основании ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений относительно практики применения данной нормы материального права, приведенных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, от 25.06.2013 N 10761/11, в силу общеобязательности вступивших в законную силу судебных актов государственных судов Российской Федерации основанием для изменения внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является судебный акт об установлении кадастровой стоимости такого недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости.

Согласно п. 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, и п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утверждённого приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с п. 10 ФСО N 4 при применении методов массовой оценки не учитываются виды прав и ограничения (обременения) на объекты оценки, за исключением сервитутов.

В силу п. 16 ФСО N 4 при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки.

Согласно п. 6 ФСО N 2 при определении рыночной стоимости объекта оценки определяется наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Таким образом, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В подпункте 2.1.17 Методических указаний закреплено, что в случае образования новых земельных участков при разделении существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка кадастровым органом применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка.

Удельный показатель кадастровой стоимости нетождественен удельному показателю рыночной стоимости 1 м, определенному произвольным способом, ввиду чего кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, не может определяться посредством умножения его площади на рыночную стоимость

1 м стоимости преобразуемого (исходного) земельного участка.

Судами выявлено, что кадастровая стоимость исходного земельного участка (66:59:0100211:115) в размере рыночной стоимости определена арбитражным судом при рассмотрении дела N А60-16431/2013 на основании положительного экспертного заключения от 01.04.2013 N 078-ЕК Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет".

Вновь образованные земельные участки (66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225) имеют отличные от исходного участка (66:59:0100211:115) характеристики, и выданные органом кадастрового учета кадастровые справки в отношении каждого из участков за период с 2010 по 2013 год содержат сведения о кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка, исходя из кадастровой стоимости разделенного земельного участка, пропорционально площади новых земельных участков.

При таких обстоятельствах суды верно указали, что сведения об установленной решением суда по делу N А60-16431/2013 рыночной стоимости земельного участка подлежали внесению в кадастр недвижимости с момента вступления судебного акта в законную силу (10.08.2013) и у заинтересованного лица не имелось основания для указания этой стоимости в качестве кадастровой стоимости земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 66:59:0100211:115, по состоянию на 2010, 2011, 2012 годы и до 10.08.2013.

Судами также установлено, что указанные земельные участки были сняты с кадастрового учета в связи с образованием из них других земельных участков и государственной регистрации прав на них и сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0100211:115 получили статус "архивные" 01.09.2010, о земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100211:130 - 01.03.2012.

Кроме того, судами верно отмечено, что установленная решением суда по делу N А60-16431/2013 рыночная стоимость земельного участка, подлежащая применению с 10.08.2013, не могла быть применена в правоотношениях, связанных с земельными участками, прекратившими свое существование 01.09.2010 и 01.03.2012, а следовательно, и основания для внесения таких сведений в кадастр недвижимости у кадастровой палаты отсутствовали.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии незаконного бездействия кадастровой палаты и отказали в удовлетворении заявленных обществом "Синарский трубный завод" требований.

Довод заявителя о применении к правоотношениям, возникшим у него с 01.01.2010, кадастровой стоимости земельных участков, установленной на основании решения суда в размере их рыночной стоимости, подлежит отклонению, так как основан на неверном толковании норм материального права и не соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, от 25.06.2013 N 10761/11.

Довод заявителя о том, что существовавшая до определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость была неверной, является ошибочным, поскольку сама по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в суде не являлись, в том числе при рассмотрении дела N А60-16431/2013 по иску об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости. Правовых оснований для внесения в государственной кадастр недвижимости сведений об иной кадастровой стоимости земельного участка, действовавшей на даты, предшествующие определению кадастровой стоимости равной рыночной на основании решения суда от 09.07.2013, у кадастровой палаты не имелось.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2015 по делу N А60-373/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Синарский трубный завод" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

А.А. Столяров Т.В. Сулейменова