|
16 ноября 2015 г.
|
Дело N А60-373/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Синарский трубный завод" (далее - общество "Синарский трубный завод", заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2015 по делу N А60-373/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Синарский трубный завод" - Зырянов А.В. (доверенность от 25.11.2014 N СН-275).
Общество "Синарский трубный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости за 2010-2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2013 по делу N А60-16431/2013; об обязании заинтересованного лица внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2010-2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2013 по делу N А60-16431/2013; о признании незаконными действий кадастровой палаты, выразившихся в выдаче справок от 02.10.2014 о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225, и обязании кадастровой палаты выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013, содержащие данные о кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, определенной на основании решения (с учетом уточнения предмета заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
Решением суда от 21.04.2015 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Синарский трубный завод" просит отменить указанные судебные акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель, ссылаясь на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, утверждает о необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, установленной в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010. Общество "Синарский трубный завод" считает, что поскольку за выдачей сведений о земельных участка оно обратилось в 2014 году, после вступления в силу решения суда, которым установлена кадастровая стоимость, равная рыночной по состоянию на 01.10.2010, учитывая, что расчет кадастровой стоимости образовавшихся в процессе разделения земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:115 был произведен заинтересованным лицом также после вступления решения суда в силу, то, по мнению общества, в момент обращения в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены актуальные (верные) сведения, а не те, что содержались в полученных обществом справках о кадастровой стоимости.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Синарский трубный завод" являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 66:59:0100211:115.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2013 по делу N А60-16431/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:59:0100211:115, определенная по состоянию на 01.01.2010, была установлена в размере, равном его рыночной стоимости, - 1 984 741 330 руб.
Данное решение суда вступило в законную силу 10.08.2013.
В период с 01.09.2010 по 17.05.2013 из земельного участка с кадастровым номером 66:59:0100211:115 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:45:0100211:129 и 66:45:0100211:130.
Затем земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:130 был разделен на 5 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:45:0100211:131, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135.
Земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:131 был разделен на 5 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:202.
Земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:202 был разделен на 4 земельных участка с кадастровыми номерами: 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225.
На основании судебного акта по делу N А60-16431/2013, поступившего в порядке информационного взаимодействия, 09.09.2013 заинтересованным лицом было принято решение об учете изменений по уточнению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:129 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225.
Заявитель 26.08.2013 обратился к заинтересованному лицу с требованием об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0100211:115.
Решением заинтересованного лица от 19.09.2013 N 66/13-164520 в проведении государственного кадастрового учета изменений было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0100211:115 был снят с кадастрового учета.
Заявитель 23.10.2013 обратился к заинтересованному лицу с требованием об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:130.
Решением кадастровой палаты от 05.11.2013 N 66/13-200351 в проведении государственного кадастрового учета было также отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:130 был снят с кадастрового учета.
Заявителем 02.10.2014 получены справки о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:129 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225 по состоянию на 01.01.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.03.2012, 01.01.2013, 17.05.2013.
Полагая, что кадастровой палатой допущено незаконное бездействие по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:115, 66:45:0100211:130, 66:45:0100211:132, 66:45:0100211:133, 66:45:0100211:134, 66:45:0100211:135, 66:45:0100211:198, 66:45:0100211:199, 66:45:0100211:200, 66:45:0100211:201, 66:45:0100211:222, 66:45:0100211:223, 66:45:0100211:224, 66:45:0100211:225 за 2010-2013 годы в размере их рыночной стоимости, установленной решением суда по делу N А60-16431/2013, а также ссылаясь на незаконность действий заинтересованного лица по выдаче справок от 02.10.2014, общество "Синарский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу положений ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с п.5 ст. 4 Федерального закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.
Общий порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков согласно ст. 24.11-24.17 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в редакции, действовавшей по состоянию на 27.11.2013, предполагает подготовку оценщиком по заданию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отдельных случаях - органа местного самоуправления) отчета об оценке имущества, экспертизу отчета и утверждение результатов государственной кадастровой оценки заказчиком, после чего сведения о кадастровой стоимости и один экземпляр отчета направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Кадастровый учет в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости осуществляется на основании поступивших в соответствии со ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
На основании ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений относительно практики применения данной нормы материального права, приведенных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, от 25.06.2013 N 10761/11, в силу общеобязательности вступивших в законную силу судебных актов государственных судов Российской Федерации основанием для изменения внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является судебный акт об установлении кадастровой стоимости такого недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости.
Согласно п. 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, и п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утверждённого приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
В соответствии с п. 10 ФСО N 4 при применении методов массовой оценки не учитываются виды прав и ограничения (обременения) на объекты оценки, за исключением сервитутов.
В силу п. 16 ФСО N 4 при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки.
Согласно п. 6 ФСО N 2 при определении рыночной стоимости объекта оценки определяется наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет соб
