Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2015 г. N Ф09-7665/15 по делу N А60-38714/2014

Екатеринбург

25 ноября 2015 г.

Дело N А60-38714/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е. А.,

судей Беляевой Н. Г., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "РЖД" в лице филиала "Свердловская железная дорога" (далее - общество "РЖД") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2015 по делу N А60-38714/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации города Екатеринбурга (далее - Администрация) - Мицкович Л.Р. (доверенность от 25.11.14 N 351/05/50.2-05);

общества "РЖД" - Лагунова А.Г. (доверенность от 21.10.2015 N 66АА3336653).

Общество "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 19.06.2012 N 2634 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: ул. Караванная, д. 2", а также о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала по Свердловской области (далее - Кадастровая палата), выразившихся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадью 106 кв. м; просило обязать Кадастровую палату в порядке восстановления нарушенного права общества "РЖД" исключить из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадью 106 кв. м, а также восстановить записи о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 площадью 8165 кв. м.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (далее - общество "Динамо").

Решением суда от 27.03.2015 (судья Подгорнова Г.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "РЖД" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, необоснованность, а также неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, постановление Администрации от 19.06.2012 N 2634 является незаконным и нарушает права общества "РЖД", так как принято в отношении земельного участка, находящегося в собственности заявителя. Заявитель отмечает, что при рассмотрении дела N А60-26729/2010 судами не было признано отсутствующим право собственности общества "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером N 66:41:0507036:0002 в части площади 4856 кв. м.

Кроме того, заявитель указывает, что о формировании земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5 и 66:41:0507036:6 из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 заявитель узнал только 30.06.2015 из письма Кадастровой палаты от 09.06.2014. Общество "РЖД" также ссылается на то, что ранее, 30.06.2014, не знало и не должно было знать о своем нарушенном праве.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Динамо" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 14.01.2004 за обществом "РЖД" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:0002 площадью 8165 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбурге по ул. Караванная, д. 2.

В качестве основания регистрации права указаны постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал общества "РЖД", от 30.03.2003, утвержденный распоряжением от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции по делу N А60-26729/2010, за обществом "Динамо" признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2, на основании акта постоянного (бессрочного) пользования от 02.03.1959 N 239б и на основании решения Исполнительного комитета Свердловского Совета депутатов трудящихся от 24.10.1957 N 671-з.

В судебных актах по делу N А60-26729/2010 указано, что сделка по передаче имущества в качестве вклада в уставный капитал общества "РЖД", оформленная сводным передаточным актом от 30.09.2003 на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал общества "РЖД", приложением от 30.09.2003 N 543 к данному сводному передаточному акту и приложением N 6 (актом приема-передачи земельных участков по состоянию на 30.09.2013 от 13.10.2013 N 2) к сводному передаточному акту, в части включения земельного участка площадью 8165 кв. м, с кадастровым номером 66:41:0507036:0002, является ничтожной сделкой, как совершенная в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 1, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебных актах по делу N А60-26729/2010 также указано, что удовлетворение требований общества "Динамо" о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв. м является основанием для погашения регистратором соответствующей записи о праве общества "РЖД" на земельный участок площадью 8165 кв. м с кадастровым номером 66:41:0507036:0002.

Общество "Динамо" обратилось в Администрацию с заявлением от 28.11.2011 N 15522/0111 о выполнении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории под существующими объектами недвижимости, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2.

Постановлением Администрации от 19.06.2012 N 2634 "Об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории по адресу:

ул. Караванная, 2" утверждены схемы расположения двух земельных участков из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории по адресу:

г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2:

- земельного участка площадью 5154 кв. м под здания лыжной базы (литера А), бани (литера Б) и судейского домика с гаражом (литера В);

- земельного участка площадью 106 кв. м под здание насосной (литера Г).

Обществом "Динамо" проведены кадастровые работы, по результатам которых земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5, площадью 5154 кв. м, 66:41:0507036:6, площадью 106 кв. м.

Ссылаясь на то, что утверждение схем расположения земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5, 66:41:0507036:6 нарушает права общества "РЖД" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 площадью 4865 кв. м, правообладателем которого он является, общество "РЖД" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что постановление Администрации от 19.06.2012 N 2634 об утверждении схемы расположения двух земельных участков вынесено в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с обращением общества "Динамо" в Администрацию с заявлением от 28.11.2011 N 15522/0111 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующими объектами недвижимости, расположенными по адресу:

г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2.

Согласно п. 1, 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действующей на момент возникновения спорных отношений) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:5 площадью 5 154 кв. м предоставлен под лыжную базу со вспомогательными объектами, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадью 106 кв. м предоставлен под здание насосной, объекты принадлежат обществу "Динамо".

Доказательств того, что постановление Администрации от 19.06.2012 N 2634 об утверждении схемы расположения земельных участков принято без учета положений ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, границ и размера фактического землепользования, естественных границ земельных участков, норм отвода земель, землеустроительной, градостроительной документации, материалы дела не содержат.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Из материалов дела, в частности, из отзыва Кадастровой палаты, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:0002 является ранее учтенным. В отношении этого земельного участка на основании сведений о прекращении права собственности общества "РЖД", поступивших из Управления Росреестра по Свердловской области в порядке информационного взаимодействия, органом кадастрового учета внесена соответствующая запись в государственный кадастр недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5 и 66:41:0507036:6 поставлены на кадастровый учет как временные на основании межевого плана (п. 1 ст. 25 Закона N 221-ФЗ). При этом земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:0002 не прекратил свое существование.

Статус земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 изменен на учтенный в связи с государственной регистрацией в отношении земельного участка обременения в виде аренды в пользу общества "Динамо".

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемые действия Администрации не нарушают действующее законодательство и права заявителя, в связи с этим заявленные требования правомерно оставлены судами без удовлетворения.

Довод общества "РЖД" о том, что о нарушенном праве ему стало известно 30.06.2014 из письма Кадастровой палаты, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий государственного органа является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05.

Судами установлено и из материалов дела следует, что оспариваемые постановление и действия приняты и совершены в 2012 году, а следовательно обращение заявителя в арбитражный суд 04.09.2014 осуществлено за пределами трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, судами отмечено, что письмо Кадастровой палаты является ответом на запрос общества "РЖД" от 13.05.2014 относительно сформированных земельных участков.

При таких обстоятельствах о нарушении прав обществу "РЖД" стало известно не позднее 13.05.2014, то есть срок на обращение в суд истек 13.08.2014.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2015 по делу N А60-38714/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "РЖД" в лице филиала "Свердловская железная дорога" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А.Платонова

Судьи

Н.Г.Беляева М.В.Торопова