Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2015 г. N 17АП-6305/15

г. Пермь

22 июля 2015 г.

Дело N А60-38714/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.

судей Паньковой Г.Л., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой Ю.В.

при участии представителя от заявителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога" -Яковлев А.Н., доверенность от 06.07.2015

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 марта 2015 года

по делу N А60-38714/2014

принятое судьей Подгорновой Г.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к муниципальному образованию "город Екатеринбург" в лице Администрации города Екатеринбурга; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

третье лицо: общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо"

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле (ИНН 7714012406, ОГРН 1037739407826)

о признании незаконными действий по образованию земельного участка

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога" (далее - заявитель, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Екатеринбурга N 2634 от 19.06.2012 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: ул. Караванная, а также о признании незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м.; в порядке устранения последствий нарушения прав заявителя просило обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области в порядке восстановления нарушенного права исключить из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м., а также восстановить записи о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 площадью 8165 кв.м.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Указывает, что постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.06.2012 N 2634 является незаконным и нарушает права общества, так как принято в отношении земельного участка, находящегося в собственности ОАО "РЖД". Ссылается на то, что при рассмотрении дела NА60-26729/2010 судами не было признано отсутствующим право собственности ОАО "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером N 66:41:0507036:0002 в части площади 4856 кв.м. Указывает на соблюдение срока для оспаривания постановления Администрации и действий органа кадастрового учета, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку о формировании из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. и 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м. заявитель узнал из письма ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 09.06.2014. Ранее 30.06.2014 ОАО "РЖД" не знало и не должно было знать о нарушенном праве, в процессе межевания земельных участков общество не участвовало.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" в представленном письменном отзыве на жалобу выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения. В опровержение доводов жалобы ссылается на то, что заявитель не является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:0002, поскольку в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения о праве собственности ОАО "РЖД" на указанный земельный участок отсутствует. Утверждает, что ОАО "РЖД" не использует спорный земельный участок, ввиду чего, согласование с ОАО "РЖД" границ образуемых земельных участков не требовалось.

Иные участники арбитражного процесса отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель в обоснование требований, 14.01.2004 за ОАО "РЖД" было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:0002 площадью 8165 кв.м., расположенный в г. Екатеринбурге по ул. Караванная, д.2, категория - земли поселений, целевое использование - спортивно-оздоровительные комплексы.

В качестве основания регистрации права указаны постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД" от 30.03.2003, утвержденный распоряжением от 30.09.2003N 4557-р/6-р/884р.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции по делу N А60-26729/2010, за общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3300 кв.м., расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул.Караванная, 2, на основании акта постоянного (бессрочного) пользования от 02.03.1959 N 239б и на основании решения Исполнительного комитета Свердловского Совета депутатов трудящихся от 24.10.1957 N671-з.

В судебных актах по делу N А60-26729/2010 указано, что сделка по передаче имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", оформленная сводным передаточным актом от 30.09.2003 на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", приложением от 30.09.2003 N 543 к данному сводному передаточному акту и приложением N 6 (актом приема-передачи земельных участков по состоянию на 30.09.2013 от 13.10.2013 N 2) к сводному передаточному акту, в части включения земельного участка площадью 8165 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0507036:0002, является ничтожной сделкой, как совершенная в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 1, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебных актах по делу N А60-26729/2010 также указано, что удовлетворение требований общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 3300 кв.м. является основанием для погашения регистратором соответствующей записи о праве ОАО "РЖД" на земельный участок площадью 8165 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0507036:0002.

Общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением от 28.11.2011 N 15522/0111 о выполнении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории под существующими объектами недвижимости, расположенными по адресу г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга N 2634 от 19.06.2012 "Об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: ул.Караванная, 2" в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации утверждены схемы расположения двух земельных участков из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории по адресу: г.Екатеринбург, ул.Караванная, 2:

-земельного участка площадью 5154 кв.м. под здания лыжной базы (литера А), бани (литера Б) и судейского домика с гаражом (литера В);

-земельного участка площадью 106 кв.м. под здание насосной (литера Г).

Общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" проведены кадастровые работы, по результатам которых земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5 площадью 5154 кв.м. (под здание лыжной базы со вспомогательными объектами), 66:41:0507036:6 площадью 106 кв.м. (под здание насосной).

Полагая, что утверждение схем расположения земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5, 66:41:0507036:6 нарушено право ОАО "РЖД" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:2 площадью 4865 кв.м. (8165 - 3300), как правообладателя указанного земельного участка, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми действиями прав заявителя, а также пришел к выводу о пропуске заявителем срока для обращения в суд, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела видно, что постановление Администрации г. Екатеринбурга N 2634 от 19.06.2012 об утверждении схемы расположения двух земельных участков вынесено в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с обращением общества "Динамо" в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением от 28.11.2011 N 15522/0111 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории под существующими объектами недвижимости, расположенными по адресу г. Екатеринбург, ул. Караванная, 2.

Согласно п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления и постановки земельного участка на кадастровый учет, юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период).

Абзацем 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы и размеры земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В границы передаваемого земельного участка должна входить часть, которая занята недвижимостью, и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из сведений, содержащихся в ГКН, следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:5 площадью 5 154 кв.м. предоставлен под лыжную базу со вспомогательными объектами, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:6 площадь 106 кв.м. предоставлен под здание насосной, объекты принадлежат обществу "Динамо".

Из материалов дела не усматривается, что постановление Администрации г. Екатеринбурга N 2634 от 19.06.2012 об утверждении схемы расположения земельных участков принято без учета положений ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, границ и размера фактического землепользования, естественных границ земельных участков, норм отвода земель, землеустроительной, градостроительной документации.

Довод заявителя жалобы о том, постановление Администрации принято в отношении земельного участка ОАО "РЖД", отклонен.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции пояснил, что расположенные на спорных земельных участках объекты недвижимого имущества заявителю не принадлежат.

Как указано выше, в судебных актах по делу N А60-26729/2010 сделан вывод о ничтожности сделки в части передачи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:002 в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД". Запись о праве ОАО "РЖД" на указанный земельный участок погашена.

Таким образом, нарушение прав заявителя принятием оспариваемого постановления не доказано.

Оснований для признания недействительным постановления Администрации не имеется.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как видно из материалов дела, в том числе, из отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра", земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:0002 является ранее учтенным. В отношении этого земельного участка на основании сведений о прекращении права собственности ОАО "РЖД", поступивших из Управления Росреестра по Свердловской области в порядке информационного взаимодействия, органом кадастрового учета внесена соответствующая запись в государственный кадастр недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0507036:5 и 66:41:0507036:6 поставлены на кадастровый учет как временные на основании межевого плана (п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"). При этом земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507036:0002 не прекратил свое существование.

Статус земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507036:6 изменен на учтенный в связи с государственной регистрацией в отношении земельного участка обременения в виде аренды в пользу общества "Динамо".

При таких обстоятельствах, не имеется оснований считать, что оспариваемые действия ответчика нарушают действующее законодательство, права заявителя, поэтому заявленные требования обоснованно оставлены судом без удовлетворения.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, поскольку сведения о наличии у ОАО "РЖД" прав на земельные участки у органа кадастрового учета отсутствовали, не имеется оснований для вывода о том, что при постановке на кадастровый учет нарушены положения п. 4 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Кроме того, является правильным вывод суда о пропуске обществом срока для обращения в арбитражный суд, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что оспариваемые постановление и действия приняты и совершены в 2012 году, обращение заявителя в арбитражный суд 04.09.2014 осуществлено за пределами трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Ссылка общества на то, что о нарушенном праве обществу стало известно 30.06.2014 из письма ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", отклонена, поскольку данное письмо является ответом на запрос ОАО "РЖД" от 13.05.2014 относительно сформированных земельных участков.

Таким образом, о нарушении прав заявителю стало известно не позднее 13.05.2014, то есть срок на обращение в суд истек 13.08.2014.

На основании вышеизложенного решение суда отмене или изменению, а жалоба удовлетворению - не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 марта 2015 года

по делу N А60-38714/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А.Голубцова

Судьи

Г.Л.Панькова В.В.Семенов