Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2015 г. N Ф09-8190/15 по делу N А07-22783/2014

Екатеринбург

30 ноября 2015 г.

Дело N А07-22783/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Купреенкова В. А., Рябовой С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальное управление) в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2015 по делу N А07-22783/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Агросила" (далее - общество "ТД "Агросила") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованием признать незаконным допущенное территориальным управлением бездействие, выразившееся в оставлении без ответа заявления общества "ТД "Агросила" от 12.08.2014N 7907, в качестве меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества "ТД "Агросила" обязать территориальное управление заключить договор аренды части земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1046, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, аэропорт "Уфа", в соответствии с приложенным к заявлению планом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Международный аэропорт "Уфа".

Решением суда от 25.05.2015 (судья Абдуллина Э.Р.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие территориального управления по оставлению без ответа заявления общества "ТД "Агросила" от 12.08.2014 N 7907.

В качестве способа устранения нарушенного права суд обязал территориальное управление в 30 дневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение общества "ТД "Агросила" по существу и направить ответ. Кроме того суд взыскал с территориального управления судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.07.2015 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. Заявитель поясняет, что при рассмотрении дела в суде обосновал невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, территориальное управление поясняет, что ответ на заявление общества "ТД "Агросила" дан письмом территориального управления от 29.09.2014 N 02-5175, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:1046 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 02:47:0000000:246, предоставленного в аренду открытому акционерному обществу "Международный аэропорт "Уфа", предложено обратиться в территориальное управление с заявлением и комплектом документов для заключения соглашения об установлении сервитута либо обратиться к открытому акционерному обществу "Международный аэропорт "Уфа" с предложением о заключении договора субаренды.

Кроме того, по мнению заявителя, требование общества "ТД "Агросила" об обязании заключить договор аренды в качестве способа восстановления права не соответствует характеру имеющегося между сторонами спора, что должно было явиться основанием отказа в удовлетворении заявленных требований.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст.20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного бессрочного пользования исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает в месячный срок со дня поступления указанного заявления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ), обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество "ТД "Агросила" 07.08.2014 обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1046 для подъезда к объектам недвижимости, находящимся в собственности общества "ТД "Агросила".

Заявление зарегистрировано в территориальном управлении 12.08.2014 N 7907.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанции выявили, что доказательства, подтверждающие факт рассмотрения заявления общества "ТД "Агросила" в срок, установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, территориальным управлением не представлены.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о незаконности бездействия территориального управления, выразившегося в непредставлении ответа на заявление общества "ТД "Агросила" от 12.08.2014 N 7907.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно отклонили ссылку заявителя на письмо территориального управления от 29.09.2014 N 02/5175 в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих факт его направления обществу "ТД "Агросила".

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования общества "ТД "Агросила".

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют обстоятельствам дела, установленным в результате исследования и оценки всех представленных в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2015 по делу N А07-22783/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А.Татаринова

Судьи

В.А.Купреенков С.Э.Рябова