Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 декабря 2015 г. N Ф09-10073/15 по делу N А60-23550/2015

Екатеринбург

22 декабря 2015 г.

Дело N А60-23550/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С. Н.,

судей Анненковой Г. В., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее - департамент, административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.07.2015 по делу N А60-23550/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Туринского районного отделения общественной организации Союз охотников и рыболовов Свердловской области (далее - Союз охотников и рыболовов) - Гиматова Л.Р. (доверенность от 19.01.2015 N 4);

департамента - Соколов В.В. (доверенность от 15.04.2015).

Союз охотников и рыболовов обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента, выраженного в письме от 17.03.2015 N 22-01-82/881 и об обязании административного органа заключить с Союзом охотников охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий площадью 200 тыс. га.

Решением суда от 17.07.2015 (судья Трухин В.С.) заявление удовлетворено. Отказ департамента, выраженный в письме от 17.03.2015 N 22-01-82/881 признан незаконным.

Суд обязал департамент заключить с Союзом охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий площадью 200 тыс. га.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 (судьи Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами положений законодательства об охране животного мира и об охоте.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Приказ N 137 от 18.05.2012 вступил в силу без каких-то оговорок о том, что положения данного приказа распространяются на лиц, у которых имеются долгосрочные лицензии только с мая 2017 года.

Из системного толкования законодательства право заключить охотхозяйственное соглашение без аукциона распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади в течение 5 лет со дня ее установления.

Департамент полагает, что суд первой инстанции вышел за рамки заявленных требований и не вправе самостоятельно определять указанный срок. Считает, что решение суда в части обязания заключить соглашение с Союзом охотников и рыболовов, является неисполнимым, поскольку в судебном акте в нарушение требований ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации не указаны условия, на которых административный орган обязан заключить спорное соглашение.

В отзыве на кассационную жалобу Союз охотников и рыболовов просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Свердловской области в лице начальника управления охотничьего хозяйства и Союзом охотников и рыболовов 26.05.1995 заключен договор временного пользования охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства (далее - договор) для последующего устройства охотничьих угодий площадью 200 тыс. га и организации ведения охотничьего хозяйства на территории Туринского района на срок 25 лет.

Союзу охотников и рыболовов выдана лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0002613 сроком действия с 01.11.2007 по 26.05.2020.

В целях заключения охотхозяйственного соглашения на охотничьи угодья, переданные по указанному договору, Союз охотников и рыболовов обратился в департамент с соответствующим заявлением.

В заключении охотхозяйственного соглашения Союзу охотников и рыболовов административным органом отказано (письмо от 17.03.2015 N 22-01-82/881), со ссылкой на Приказ от 18.05.2012 N 137 и указанием возможности заключения такого соглашения в отношении охотничьих угодий площадью не более 80 тыс. га.

Считая данный отказ департамента, незаконными и нарушающим его права, Союз охотников и рыболовов обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении спора суды пришли к выводу о правомерности заявленных требований.

Данный вывод является верным, основан на материалах дела и соответствует законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон об охоте), право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу этого Закона, сохраняется до

истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Продлению эти долгосрочные лицензии не

подлежат.

Упомянутые лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с такими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения.

Следовательно, если названные лица не воспользовались предоставленным правом на заключение охотхозяйственных соглашений, то их право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, прекращается по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий в субъектах Российской Федерации.

При этом за ними сохраняется право заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона в пределах установленной максимальной площади охотничьих угодий (ч. 10 ст. 71 Закона об охоте).

Во исполнение Закона об охоте приказом Минприроды России от 18.05.2012 N 137 "Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 Закона об охоте" (далее - приказ Минприроды России от 18.05.2012 N 137), зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.06.2012 за N 24514, утверждены максимальные площади охотничьих угодий по субъектам Российской Федерации, в отношении которых охотхозяйственные соглашения могут быть заключены одним лицом или группой лиц.

Границы территории, предоставленной Союзу охотников для целей пользования животным миром, установлены в договоре от 26.05.1995, а также указаны в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира с указанием площади территории (200 тыс. га.).

В силу ст. 70 Закона об охоте положения ранее действовавшего законодательства сохраняют свою силу, если они не противоречат названному Закону.

Следовательно, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, Союз охотников и рыболовов, воспользовавшись своим правом, обратился в департамент о заключении охотхозяйственного соглашения в пределах срока (5 лет) после принятия приказа Минприроды России от 18.05.2012 N 137 об установлении максимальной площади и в период действия долгосрочной лицензии.

В силу ч. 4 ст. 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в ч. 3 названной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о несоответствии обжалуемого отказа закону и нарушении прав и охраняемых интересов Союза охотников и рыболовов, в связи с чем в силу указанной выше правовой нормы в целях устранения допущенных нарушений прав заявителя правомерно обязали департамент заключить с Туринским районным отделением общественной организации Союз охотников и рыболовов Свердловской области охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий площадью 200 тыс. га.

Имеющимся в деле доказательствам судами обеих инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.07.2015 по делу N А60-23550/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

Г.В. Анненкова Н.Н. Суханова