Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2016 г. N Ф09-9400/15 по делу N А07-2835/2015

Екатеринбург

19 января 2016 г.

Дело N А07-2835/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З. Г.,

судей Смирнова А. Ю., Сулейменовой Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралпродукт" (ИНН 0272020388, ОГРН 1110280061033; далее - общество "Уралпродукт") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.08.2015 по делу N А07-2835/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество "Уралпродукт" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546; далее - управление), выразившегося в невыдаче обществу "Уралпродукт" утвержденной схемы расположения земельного участка общей площадью 591 кв. м (координаты границ земельного участка указаны в заявлении) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; возложении на управление обязанности утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка общей площадью 591 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; взыскании с управления в пользу общества "Уралпродукт" 50 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя (с учетом принятого арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Республике Башкортостан (далее - кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью производственное предприятие "Альянс" (ИНН 0272010661, ОГРН 1020202361080; далее - общество "Альянс")

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.08.2015 (судья Абдуллина Э.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Уралпродукт" просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на разъяснения, изложенные в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Заявитель полагает, что судами не дана оценка письму управления от 25.11.2014 N 25681 на предмет недобросовестности заинтересованного лица, выразившегося в неисполнении обязанности по информированию общества о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка и его предоставления в связи с наличием прав третьих лиц на земельный участок. В связи с указанным обстоятельством полагает ненаступившим условие о не обращении его с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 591 кв.м в аренду, так как судами не установлено, что земельный участок площадью 591 кв. м выходит за границы испрашиваемого участка площадью 886, 07 кв. м.

Как установлено судами, на основании договора купли-продажи от 25.07.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.10.2013 внесена регистрационная запись N 02-04-01/314/2012-386 о праве собственности общества "Уралпродукт" на одноэтажное нежилое строение - автомойку общей площадью 350,2 кв. м, литера А, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Демский район, улица Армянская.

Общество "Уралпродукт" обратилось в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 10.12.2013 о подготовке необходимой разрешительной документации для целей заключения договора аренды земельного участка, прилегающего к автомойке, ориентиры испрашиваемого земельного участка: в 55 м на северо-запад от улицы Центральной (в 5 м на юго-восток от автомойки в сторону улицы Центральной), в 0,5 м на северо-восток от улицы Армянской (в 12,5 м на юго-запад от автомойки в сторону улицы Армянской), в 5 м от земельного участка с кадастровым номером 02:55:050465:258 и до автомойки на юго-восток, в 5 м на северо-восток от автомойки в противоположную сторону от улицы Армянской (в 32,5 м на северо-восток от улицы Армянской в сторону автомойки).

В письме от 18.12.2013 Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило о том, что для целей рассмотрения обращения заявителю необходимо направить представителя в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также представить информацию о границах испрашиваемого земельного участка.

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по результатам рассмотрения заявления общества "Уралпродукт" подготовлено градостроительное заключение от 14.02.2014 N ГЗ-620/20 по условиям размещения временного объекта.

В письме от 19.05.2014 Администрация Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан уведомила общество "Уралпродукт" о том, что градостроительное заключение от 14.02.2014 N ГЗ-620/20 о предоставлении земельного участка площадью 885,97 кв. м, расположенного на пересечении улиц Центральной и Армянской, в непосредственной близости от автомойки, для организации парковки будет согласовано при условии демонтажа самовольно установленной автозаправочной станции на территории автомойки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2014 по делу N А07-11112/2014 отказано в удовлетворении заявления общества "Уралпродукт" о признании недействительным отказа администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в согласовании градостроительного заключения от 14.02.2014 N ГЗ-620/20.

Общество "Уралпродукт" обратилось в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 07.10.2014 о предоставлении земельного участка в аренду. Общество просило предоставить участок площадью 886,07 кв. м (проект границ в приложении к заявлению) для целей благоустройства территории, прилегающей к автомойке, с разбивкой клумб и высадкой низкорослых кустарников, а также для организации парковки для клиентов и персонала автомойки, с ограждением.

В письме от 25.11.2014 N 25681 управление в ответ на указанное заявление сообщило, что управление рассмотрит возможность подготовки правоустанавливающих документов на земельный участок после представления градостроительного заключения от 14.10.2014 N ГЗ-620/Ю с необходимыми согласованиями и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в необходимых границах. Порядок предоставления земельного участка будет определен после проведения процедуры публикации информационного сообщения о планируемом предоставлении участка в средствах массовой информации.

По результатам осмотра земельного участка ориентировочной площадью 5 100 кв., расположенного на пересечении улиц Центральной и Армянской в кадастровом квартале 02:55:050465, управлением составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 28.04.2015 N 1310/о, согласно которому на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 02:55:050465:187, на пересечении улиц Центральной и Армянской, размещена контейнерная АЗС с двумя заправочными колонками, некапитальное помещение оператора-кассира, металлический гараж и металлический контейнер неизвестного назначения, растут деревья. В качестве приложения к акту представлены фотоснимки.

По результатам осмотра земельного участка ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного на пересечении улиц Центральной и Армянской, в кадастровом квартале 02:55:050465, используемого обществом "Фортуна" (ИНН 0278197952), управлением составлен акт от 22.06.2015 N 1871/о, в соответствии с которым на земельном участке, прилегающем к объекту с кадастровым номером 02:55:050465:191, на пересечении улиц Центральной и Армянской, размещена контейнерная АЗС с двумя заправочными колонками, некапитальное помещение оператора-кассира. В качестве приложения к акту представлены фотоснимки.

Из разъяснений кадастровой палаты следует, что объект недвижимого имущества (здание автомойки) с кадастровым номером 02:55:050465:191 поставлен на государственный кадастровый учет 02.03.2011, находится в собственности общества "Уралпродукт". Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050465:258 площадью 4 941 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 16.08.2012, находится в муниципальной собственности и предназначен для использования под временную специализированную муниципальную автостоянку для хранения бесхозного, задержанного авто- и мототранспорта. На земельном участке с кадастровым номером 02:55:050465:258 расположен объект капитального строительства. В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050465:398 площадью 740 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 28.05.2014, имеет статус "временный", вид разрешенного использования и правообладатель земельного участка не указаны.

Общество "Уралпродукт", полагая, что бездействие управления, выразившееся в невыдаче обществу "Уралпродукт" утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявлений общества "Уралпродукт" от 10.12.2013, 07.10.2014 следует, что оно претендует на земельный участок, прилегающий к зданию автомойки, которое находится у заявителя на праве собственности, в целях получения смежного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 N 43/7 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), которое действовало по 23.06.2015.

Согласно п. 2.3 Положения заявление о предоставлении земельного участка в аренду с приложением документов на имя главы администрации городского округа предоставляется в администрацию городского округа для регистрации и, после наложения резолюции главой администрации (либо уполномоченным заместителем главы Администрации), в трехдневный срок, копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление по земельным ресурсам. В случае если к заявлению не приложен кадастровый паспорт земельного участка, Управление, на основании заявления с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Если в процессе утверждения расположения земельного участка на кадастровой карте либо выяснения возможности предоставления земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете, выясняется, что этот земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей в силу наличия прав третьих лиц, либо в силу противоречия требованиям градостроительного регламента, либо по иным причинам, установленным действующим законодательством, то Управлением в двухнедельный срок готовится мотивированный отказ заявителю о невозможности формирования земельного участка и его предоставления.

В рамках настоящего дела общество "Уралпродукт" с учетом принятого арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в невыдаче обществу "Уралпродукт" утвержденной схемы расположения земельного участка общей площадью 591 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В просительной части уточненных требований приведены координаты границ испрашиваемого участка.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом (ч. 1, 3 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество "Уралпродукт" не представило доказательств, свидетельствующих о том, что до подачи заявления в арбитражный суд данное юридическое лицо обращалось в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан либо в управление с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 591 кв. м в аренду по правилам ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив отсутствие события, с которым заявитель связывает факт нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в понуждении управления к утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 591 кв. м.

С учетом предмета заявленных требований, существа рассматриваемого в рамках настоящего дела спора отклоняется ссылка общества "Уралпродукт" на недобросовестность заинтересованного лица, выразившуюся в неисполнении обязанности по информированию общества о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка и его предоставления в связи с наличием прав третьих лиц на земельный участок, поскольку данные обстоятельства не имеют значение для рассмотрения спора о признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в невыдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.08.2015 по делу N А07-2835/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралпродукт" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

З.Г.Семенова

Судьи

А.Ю.Смирнов Т.В.Сулейменова