Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 февраля 2016 г. N Ф09-483/16 по делу N А71-8126/2015

Екатеринбург

26 февраля 2016 г.

Дело N А71-8126/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2016 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 4 мая 2016 г. N 309-АД16-3480 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Василенко С.Н., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Насырова Рузиля Рамзиловича (далее - управляющий Насыров Р.Р., арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2015 по делу N А71-8126/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении управляющего Насырова Р.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 14.10.2015 (судья Зорина Н.Г.) заявленное требование удовлетворено. Суд привлек управляющего Насырова Р.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, в виде наложения штрафа в размере 26 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 (Варакса Н.В., Васева Е.Е., Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявления управления отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов установленным обстоятельствам.

Управляющий Насыров Р.Р. указывает на то, что сообщение о результатах повторных торгов, назначенных на 20.02.2015, опубликовано 20.02.2015 в 06 часов 52 минуты на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее-ЕФРСБ) по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru/TradeCard.aspx?ID:=373107; позднее опубликование соответствующих сведений в газете "Коммерсантъ" было обусловлено отсутствием денежных средств у должника для оплаты соответствующего сообщения; в конкурсную массу должника включено только имущество, являющееся предметом залога публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - банк), иного имущества и денежных средств в конкурсной массе не имеется; сразу после подведения итогов торгов арбитражный управляющий направил в редакцию газеты "Коммерсантъ" заявку для публикации соответствующего сообщения, в тот же день был получен счет на сумму 5868 руб. 47 коп., но поскольку денежных средств для оплаты данного сообщения, а также возможности занять указанную сумму не было, арбитражный управляющий обратился в банк, как к кредитору, заложенное имущество которого реализовывалось; в своем письме от 19.01.2015 банк сообщил об отказе от предоставления денежных средств, в связи с чем управляющий Насыров Р.Р. был вынужден самостоятельно изыскивать денежные средства и оплачивать соответствующую публикацию за счет собственных денежных средств; по указанным обстоятельствам была проведена проверка комиссией НП СРО АУ "Северо-Запада", являющейся контролирующим органом, которой составлен акт о соответствии действий арбитражного управляющего требованиям закона и принципам добросовестности, следовательно, информация о результатах торгах была размещена своевременно на общедоступном источнике - сайте ЕФРСБ и была доступной для всех желающих; процедура конкурсного производства в настоящее время проводится за счет собственных средств арбитражного управляющего ввиду неликвидности имущества, включенного в конкурсную массу; сведения об осуществлении расходов конкурсного производства за счет собственных средств отражены в соответствующем разделе отчета конкурсного управляющего, имеющегося в материалах дела.

Заявитель жалобы, относительно нарушения, выразившегося в отсутствии в отчете арбитражного управляющего от 20.04.2015 информации о результатах проведенных торгов по реализации имущества должника, ссылается на то, что названная таблица не заполнена, поскольку имущество должника не реализовано, договоры не заключены и денежные средства не поступали, то есть отчет содержит сведения о нереализации имущества должника; иные таблицы, отражающие сведения о реализации имущества должника, в типовой форме отчета управляющего Насыров Р.Р. не предусмотрены; за дополнительной информацией к арбитражному управляющему никто не обращался, более того, вся информация размещена на сайте ЕГРСБ электронной торговой площадке Фабрикант.

Арбитражный управляющий считает незаконной ссылку управления на ст. 29.12.1 Кодекса, так как эта норма предусматривает возможность исправления только постановлений и определений, а протокол от 15.08.2015 к ним не относится; согласно ч. 3 ст. 28.8 Кодекса в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении; материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков, однако, материалы дела административному органу не возвращались.

Заявитель жалобы полагает неправомерным составление протокола об административном правонарушении без извещения арбитражного управляющего, без учета его возражений и без объективного исследования обстоятельств дела; о составлении протокола от 14.08.2015 арбитражный управляющий не извещался; при составлении данного протокола управляющий Насыров Р.Р. не мог присутствовать не только по причине отсутствия извещения, но и по той причине, что указанный протокол был отправлен в суд первой инстанции, когда до наступления его даты оставалось еще два дня.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с поступившей жалобой Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике на действия арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Арса-плюс", управлением вынесено определение от 15.06.2015 о возбуждении в отношении управляющего Насырова Р.Р. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим допущены нарушения законодательства о банкротстве, а именно: в нарушение п. 1, п. 6 ст. 28, абз. 11 п. 15 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) сообщения о результатах повторных торгов, назначенных на 20.02.2015, в газете "Коммерсантъ", а также в ЕФРСБ размещены несвоевременно, поскольку сообщение о признании несостоявшимися торгов, назначенных на 20.02.2015, размещено в ЕФРСБ - 29.05.2015, в газете "Коммерсантъ" - 06.06.2015; арбитражным управляющим допущено бездействие, выразившееся в непринятии дальнейших мер по реализации имущества должника, так как после проведения повторных торгов сведения о проведении дальнейших торгов по продаже имущества должника в газете "Коммерсантъ" не опубликованы, а также не включены в ЕФРСБ; в отчете управляющего Насырова Р.Р. от 20.04.2015 сведения об оставлении либо отказе от оставления конкурсным кредитором предмета залога за собой либо иная информация о реализации имущества должника не отражены; реализация имущества на торгах в форме публичного предложения арбитражным управляющим не организована; в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 3, 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, в отчете конкурсного управляющего от 20.04.2015 не отражена информация о результатах проведенных торгов по реализации имущества должника.

По результатам проверки управлением в отношении управляющего Насырова Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2015 (с учетом исправления опечатки определением административного органа от 23.09.2015) N 00461815 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 Кодекса материалы административного дела и соответствующее заявление направлены управлением в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении управляющего Насырова Р.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.

Удовлетворяя заявление управления и привлекая управляющего Насырова Р.Р. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа в размере 26 000 руб., суды исходили из наличия в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и установленным фактическим обстоятельствам.

Частью 3 ст. 14.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (в редакции, действующей в период совершения правонарушения).

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве).

Согласно п. 1, 6 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий; при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о проведении торгов по продаже имущества и о результатах проведения торгов.

Согласно абз. 11 п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 названного Закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего, в частности должны содержаться сведения о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.

В силу п. 3, 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные названными Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Судами установлено, что управляющим Насыровым Р.Р. сообщение о результатах проведения торгов, назначенных на 20.02.2015 (протокол заседания комиссии по проведению торговой процедуры от 20.02.2015), опубликовано с нарушением установленных сроков: в ЕФРСБ - 29.05.2015, в газете "Коммерсантъ" - 06.06.2015; в отчете о деятельности арбитражного управляющего от 20.04.2015, представленном собранию кредиторов 20.05.2015 и в Арбитражный суд Удмуртской Республики 25.05.2015, не отражена информация о результатах проведенных торгов по реализации имущества должника; наличие в отчете незаполненных таблиц не может свидетельствовать о включении в него информации о результатах торгов и о соблюдении требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, поскольку факт признания торгов несостоявшимися в отчете арбитражного управляющего до сведения кредиторов не доведен.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что факты нарушения управляющим Насыровым Р.Р. требований Закона о банкротстве подтверждаются материалами дела и арбитражным управляющим документально не опровергнуты, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.

Для привлечения к ответственности по ст. 14.13 Кодекса необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) арбитражного управляющего и невыполнением процедур банкротства.

Судами установлено, что вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения по эпизодам, выразившимся в несвоевременном исполнении обязанности по опубликованию сообщения о результатах проведения торгов по реализации имущества должника и в неотражении в отчете конкурсного управляющего информации о результатах проведенных торгов по реализации имущества должника, доказана.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Судами установлено, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении управляющий Насыров Р.Р. извещен надлежащим образом путем направления определения от 15.06.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором содержатся сведения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, уведомлением от 15.06.2015, факт получения данной корреспонденции подтверждается сведениями с сайта Федерального государственного унитарного предприятия Почта России, письмом Набережно-Челнинского межрайонного почтамта; фактически протокол об административном правонарушении составлен 14.07.2015, что подтверждается извещением на 14.07.2015; актом от 14.07.2015, согласно которому арбитражный управляющий на составление 14.07.2015 протокола об административном правонарушении не явился; ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении даты составления протокола об административном правонарушении "14.08.2015" является технической ошибкой; протокол об административном правонарушении не мог быть составлен 14.08.2015, поскольку с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности был направлен административным органом в арбитражный суд (исх. N от 15.07.2015) и поступил в суд 21.07.2015.

Суды, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришли к выводу об отсутствии существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Суды, оценив в порядке ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер совершенного управляющим Насыровым Р.Р. правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 23.12.2014 по делу N А50-18724/2014 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности за однородное правонарушение, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, не опровергают выводов судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Согласно карточке должника общества "АРСА-Плюс" на сайте ЕФРСБ сообщение N 623259 о результатах торгов, назначенных на 20.02.2015, опубликовано 29.05.2015.

Исправление административным органом технической ошибки в протоколе от 14.07.2015 не повлекло искажение и недостоверность зафиксированных в нем фактов, не изменило его содержание. Статья 28.8 Кодекса, на которую ссылается заявитель жалобы, предусматривает процедуру исправления недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2015 по делу N А71-8126/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Насырова Рузиля Рамзиловича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г.Гусев

Судьи

С.Н.Василенко Е.О.Черкезов