Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 апреля 2016 г. N Ф09-961/16 по делу N А07-12774/2015

Екатеринбург

04 апреля 2016 г.

Дело N А07-12774/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Лазарева С.В., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эффективное теплооборудование" на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 по делу N А07-12774/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Эффективное теплооборудование" (далее - общество "ЭТО") - Кабиров А.У. (доверенность от 01.10.2014).

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 09.03.2016 в порядке, установленном ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Семеновой З.Г. на судью Рябову С.Э.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 09.03.2016 судебное разбирательство отложено на основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "ЭТО" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (переименовано в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, далее - Управление земельных и имущественных отношений) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта общества "ЭТО", выраженного в письме от 02.04.2015 N 23847, обязании Управления по земельным ресурсам в качестве способа защиты нарушенного права принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в микрорайоне "Кооперативный" севернее земельного участка с кадастровым номером 02:55:050227:769 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 (судья Кручинина Н.Е.) требования заявителя удовлетворены. Выраженный в письме от 02.04.2015 N 23847 отказ Управления земельных и имущественных отношений в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта обществу "ЭТО" на земельном участке ориентировочной площадью 2 881,28 кв. м, расположенном на пересечении улиц Тальковая и Надежды в микрорайоне "Кооперативный" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, признан незаконным, на Управление земельных и имущественных отношений возложена обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, проинформировать население о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2 881,28 кв. м, расположенного на пересечении улиц Тальковая и Надежды в микрорайоне "Кооперативный" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт от 27.02.2015 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2 881,28 кв. м, расположенного на пересечении улиц Тальковая и Надежды в микрорайоне "Кооперативный" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество "ЭТО" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение ст. 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что, несмотря на вступление в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ), которым признаны утратившими силу нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление испрашиваемого земельного участка должно быть завершено в порядке, предусмотренном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о выборе земельного участка общество "ЭТО" обратилось в суд 22.10.2014, обязанность уполномоченного органа оформить результаты выбора установлена судебным актом, также вступившим в законную силу до 01.03.2015.

Законность постановления суда апелляционной инстанции проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2015 по делу N А07-24238/2014 по заявлению общества "ЭТО" признан незаконным отказ администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в подготовке акта выбора земельного участка, в микрорайоне "Кооперативный" севернее земельного участка с кадастровым номером 02:55:050227:769, выраженный в письме от 22.10.2014 N 10925/Ю. В качестве восстановления нарушенного права в течение месяца с момента вступления в законную силу решения на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка для строительства в микрорайоне "Кооперативный" севернее земельного участка с кадастровым номером 02:55:050227:769, посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, оформить результаты выбора земельного участка в соответствии с требованиями п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации для последующего принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта в соответствии с п. 6 ст. 31 названного Кодекса.

В целях исполнения судебного акта Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 27.02.2015 подготовлен проект акта о выборе земельного участка N А-41/Ю, который не подписан и не утвержден Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Письмом от 02.04.2015 N 23847 Управление земельных и имущественных отношений сообщило обществу "ЭТО", что с 01.03.2015 вступил в силу федеральный закон, которым внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, и что в связи с невозможностью в сроки, указанные в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не предоставляется возможным.

Полагая указанный отказ Управления земельных и имущественных отношений незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество "ЭТО" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый отказ не соответствует закону в силу того, что обязанность органа местного самоуправления по проведению процедуры выбора земельного участка установлена судебным актом, вступившим в законную силу до 01.03.2015, в силу чего в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в отношении испрашиваемого земельного участка процедура его предоставления должна осуществляться в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Способ восстановления нарушенных обжалуемым отказом прав заявителя определен судом с учетом установленного факта отсутствия публичного информирования населения о предоставлении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, признав выводы суда не соответствующими положениям п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ. Установив, что по состоянию на 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, не принято, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления земельных и имущественных отношений не противоречит нормам действующего законодательства.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены судебного акта не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был установлен п. 5 названной статьи. Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.03.2015 нормы статей, в том числе ст.ст. 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Названным Законом внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков. Действующие с 01.03.2015 нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со ст. 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (п. 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем предусмотрен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 01.03.2015. Таким фактом является принятое до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2015 по делу N А07-24238/2014 (вступившим в законному силу 27.02.2015) установлена обязанность администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обеспечить обществу "ЭТО" выбор земельного участка, во исполнение которой составлен, но не утвержден в установленном законом порядке, акт выбора земельного участка для строительства от 27.02.2015 N А-41/Ю.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015 уполномоченным органом принято не было.

Составление акта выбора земельного участка для строительства 27.02.2015, то есть в последний рабочий день перед вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации в новой редакции, свидетельствует об отсутствии у Управления земельных и имущественных отношений объективно возможности совершить до 01.03.2015 испрашиваемые действия в виде принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Следовательно, на сегодняшний день предоставление взыскателю земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно в силу прямого указания закона.

Осуществление выбора земельного участка с составлением соответствующего акта не приводит к возможности получения заявителем земельного участка ввиду отсутствия принятого до 01.03.2015 решения о предварительном согласовании места размещения объекта, указанного в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в качестве основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов.

Следовательно, суда апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что возможность предоставления земельного участка по ранее существовавшей процедуре утрачена. В связи с чем обоснованно признал, что у суда первой инстанции, рассмотревшего настоящее дело 02.09.2015, не имелось правовых оснований для обязания Управления земельных и имущественных отношений совершить действия, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в отношении испрашиваемого обществом "ЭТО" земельного участка до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта Управлением земельных и имущественных отношений не принималось, доказательств, подтверждающих наличие у Управления земельных и имущественных отношений цели намеренно воспрепятствовать обществу "ЭТО" в реализации его прав заявителя на получение земельных участков по основаниям и в порядке, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации после 01.03.2015.

Доводы заявителя кассационной жалобы не принимаются судом кассационной инстанции, так как основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных судом обстоятельств, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 по делу N А07-12774/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эффективное теплооборудование" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

С.В. Лазарев А.Ю. Смирнов