Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 апреля 2016 г. N Ф09-2423/16 по делу N А60-26775/2015

Екатеринбург

6 апреля 2016 г.

Дело N А60-26775/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Купреенкова В.А., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семухино" (далее - общество "Семухино", заявитель) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2015 по делу N А60-26775/2015 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Семухино" - Дегтянников Д.Г. (доверенность от 12.05.2014);

Комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ (далее - Комитет) - Полежаев В.В. (доверенность от 02.07.2015), Швалев В.И. (председатель, распоряжение от 30.06.2015 N 04-К);

Общества с ограниченной ответственностью "Русское поле" (далее - общество "Русское поле") - Шляпников А.Э. (доверенность от 15.06.2015 N 11).

Общество "Семухино" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Комитету и обществу "Русское поле" о признании незаконным выдела Комитетом земельной доли в соответствии с проектом межевания земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:215 в границах ТОО "Криулинское", указанным в приложении к протоколу общего собрания от 26.06.2014 участников долевой собственности; выделении обществу "Семухино" земельного участка, обозначенного в межевом плане номером 66:14:0000000:215:ЗУ1, площадью 275000 кв. м (27,5 гектаров), расположенного по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО "Криулинское", с установлением границ согласно сведениям о части границ образуемого земельного участка, а также схеме геодезических построений, указанных в межевом плане от 02.06.2015, выполненных обществом с ограниченной ответственностью "ГеоКад"; прекращении права долевой собственности истца на земельный участок площадью 27,5 гектаров с кадастровым номером 66:14:0000000:215, расположенный по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО "Криулинское.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечен Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Красноуфимское управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.

Решением суда от 06.10.2015 (судья Филиппова Н.Г.) заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными действия Комитета по выделу земельной доли по проекту межевания земельных участков, указанных в приложении к протоколу общего собрания от 26.06.2014 участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:215 в границах ТОО "Криулинское". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2015 (судьи Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда отменено в части удовлетворения требования общества "Семухино" о признании недействительными действия Комитета по выделу земельной доли по проекту межевания земельных участков, указанных в приложении к протоколу общего собрания от 26.06.2014 участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:215 в границах ТОО "Криулинское". В удовлетворении названного требования отказано.

В кассационной жалобе общество "Семухино" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что является лицом, имеющим преимущественное право на выдел земельного участка из лучших земель общедолевого земельного участка в границах ТОО "Криулинское" с кадастровым номером 66:14:0000000:215. При этом заявитель полагает, что Комитетом не соблюден порядок выдела земельной доли в земельный участок, установленный п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в связи с чем нарушено его право на выдел земельного участка, в счет принадлежащей сельхозпредприятию доли. Общество "Семухино" также считает, что данный спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства на основании п. 15 ст. 13.1 Закона N 101-ФЗ.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без изменения.

Общество "Русское поле" в представленном на кассационную жалобу отзыве просит в удовлетворении жалобы общества "Семухино" отказать, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения Красноуфимского городского суда от 28.10.2013, определений Красноуфимского городского суда от 13.02.2014 и от 17.02.2014, зарегистрировано право собственности муниципального образования Красноуфимский округ на земельную долю - 3 360,5 га в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:215, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО "Криулинское", что подтверждено свидетельством от 15.05.2014.

В газете "Вперед" 27.05.2014 размещена информация о возможности приобретения земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на основании Закона N 101-ФЗ.

Общим собранием участников общей долевой собственности 26.06.2014 утвержден проект межевания земельных участков в счет принадлежащих муниципальному образованию Красноуфимский округ земельных долей.

Истцу на основании договора купли-продажи от 15.04.2015 N 23 принадлежит земельная доля - 27,5 га на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:215, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2015.

В Областной газете от 18.04.2015 N 69(7636) истец опубликовал извещение о выделе земельного участка в счёт принадлежащих ему земельных

долей.

Кадастровому инженеру общества с ограниченной ответственностью "ГеоКад" Лаптевой Е.В., подготовившей проект межевания земельного участка по заявке истца, 15.05.2015 и 06.05.2015 направлены возражения относительно согласования месторасположения выделяемого земельного участка от общества "Русское поле", Комитета, гражданина Журавлева С.Г.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования о признании недействительными действий Комитета по выделу земельной доли по проекту межевания земельных участков, указанных в приложении к протоколу общего собрания от 26.06.2014, исходил из того, что заявитель относится к сельскохозяйственным организациям, включен в реестр сельскохозяйственных предприятий (приказ Красноуфимского управления АПКиП N 20 от 11.03.2015) и в спорном земельном участке у него имеется земельная доля на праве собственности, в связи с чем общество "Семухино" является лицом, имеющим преимущественное право покупки земельной доли в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:215. Кроме того суд первой инстанции пришел к выводу, что Комитет преждевременно (до истечения шестимесячного срока) осуществил действия по выделу своей земельной доли, публикуя в газете "Вперед" объявление о проведении 26.06.2014 общего собрания участников долевой собственности по вопросу утверждения проекта межевания земельных участков в счет земельной доли, и проводя 26.06.2014 собрание участников общей долевой собственности, решением которого утвержден проект межевания земельных участков за счет принадлежащих муниципальному образованию Красноуфимский округ земельных долей, что по мнению суда, привело к нарушению права общества "Семухино" на приобретение земельной доли, находящейся в муниципальной собственности.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований в указанной части, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 12 Закона N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 данного Закона.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п. 8 ст. 13 Закона N 101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

Пунктом 2 ст. 13 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 названной статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п.3 ст. 13 Закона N 101-ФЗ).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что если указанное в п. 3 указанной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1. названного Закона (п 6. 2 ст. 13 Закона N 101-ФЗ).

Согласно п. 15 ст. 13.1. Закона N 101-ФЗ споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами указанного кодекса и других федеральных законов.

Заявитель самостоятельно избирает любой предусмотренный законом способ защиты.

Положениями ст. 12-13.1 Закона N 101-ФЗ урегулирован порядок выдела земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования, которое в спорных правоотношениях выступает не как орган, наделенный властными полномочиями, а как субъект права собственности наряду с другими участниками гражданского оборота.

Законом не предусмотрено в процедуре выдела земельных долей исполнение муниципальным образованием публичных полномочий.

При наличии возражений о согласовании размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, такие споры подлежат рассмотрению в суде на основании п. 15 ст. 13.1. Закона N 101-ФЗ по правилам искового производства учетом субъектного состава участников спора и экономического характера правоотношения.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что требование в порядке п. 15 ст. 13.1. Закона N 101-ФЗ обществом "Семухино" в данном деле не заявлено, а рассматриваемое судом требование общества "Семухино" обусловлено нарушением его преимущественного права на приобретение земельной доли, в связи с тем, что порядок выдела земельной доли муниципального образования не соответствует характеру спора об определении местоположения и границ земельного участка. Также состав лиц, указанных обществом "Семухино" в качестве ответчиков, не соответствует субъектному составу правоотношений по определению местоположения и границ земельного участка, с учетом того, что участниками общей долевой собственности на земельный участок, как следует из протокола общего собрания участников долевой собственности, являются 455 физических и юридических лиц. Таким образом, судом апелляционной инстанции верно указано, что заявленное требование не является требованием о размере и местоположении границ выделяемого земельного участка.

Кроме того судом апелляционной инстанции отмечено, что общество "Семухино" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непредоставлении в собственность обществу "Семухино" по заявке от 08.08.2014 земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:215, с местоположением: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах товарищества с ограниченной ответственностью "Криулинское" (площадью 500 га); возложении на Комитет обязанности подготовить проект соответствующего договора купли-продажи земельной доли для направления его заявителю (дело N А60-41958/2014). Определением от 18.11.2014 дела N А60-41955/2014 и N А60-41958/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А60-41955/2014. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2015 по делу N А60-41955/2014 в удовлетворении указанного требования отказано.

Учитывая то обстоятельство, что общество "Семухино" фактически оспаривало решение общего собрания участников общей долевой собственности от 26.06.2014 по утверждению проектов межевания земельного участка, а не действия Комитета по выделу земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к правильным выводам об избрании обществом "Семухино" ненадлежащего способа защиты права и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества "Семухино", изложенные в кассационной жалобе отклоняются, так как не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2015 по делуА60-26775/2015 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семухино" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

В.А. Купреенков Е.А. Платонова