Решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2012 г. N А60-38620/12 по делу N А60-38620/2012

Екатеринбург

22 ноября 2012 г.

Дело N А60-38620/2012

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т.Л.,

судей Черкасской Г.Н., Тимофеевой А.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пылаевой А.С., рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Кировский расчетный центр" (далее - общество "Кировский расчетный центр") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2011 по делу N А60-15947/2011.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Кировский расчетный центр" - Удилов М.Д. (доверенность от 14.11.2012).

Представители муниципального образования "Артемовский городской округ" в лице Финансового управления администрации Артемовского городского округа (далее - Финансовое управление), муниципального учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" (далее - учреждение "Жилкомстрой"), муниципального образования "Артемовский городской округ" в лице администрации Артемовского городского округа (далее - Администрация), муниципального учреждения Артемовского городского округа "Управление жилищно-коммунальным хозяйством" (далее - учреждение "Управление ЖКХ"), Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду и помощнику судьи не заявлено.

Общество "Кировский расчетный центр" обратилось в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2011 по делу N А60-15947/2011.

В обоснование заявленных требований общество "Кировский расчетный центр" сослалось на ст. 242.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. 2, ст. 3, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ), ст. 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление, учреждение "Жилкомстрой", Администрация, учреждение "Управление ЖКХ".

В предварительном судебном заседании Финансовым управлением заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, где с 13.12.2011 по настоящее время в сводном исполнительном производстве на исполнении находится исполнительный лист от 31.08.2011 серии АС N 002756119 по делу N А60-15947/2011, о запросе в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области всех материалов сводного исполнительного производства N 65/62/5571/1/2009-СД, касающихся распределения сумм, передачи имущества и перечисления на расчетный счет общества "Кировский расчетный центр" денежных средств, поступающих на депозит для исполнения сводного исполнительного производства за период с 13.12.2011 по настоящее время, и об отложении судебного заседания по причине заявленных ходатайств.

Определением суда от 23.10.2012 в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства судом отказано в связи с отсутствием предусмотренных для этого оснований.

Данным определением к участию в деле привлечен Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, который суд обязал представить в срок до 15.11.2012 отзыв на заявление о взыскании компенсации, материалы сводного исполнительного производства о взыскании денежных средств в пользу общества "Кировский расчетный центр" по исполнительному листу от 31.08.2011 серии АС N 002756119 по делу N А60-15947/2011 за период с 13.12.2011 по 17.09.2012.

Определение суда от 23.12.2012 Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области не исполнено, отзыв и запрошенные материалы сводного исполнительного производства в суд не представлены.

Финансовое управление с заявленными требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта не согласно, просит в удовлетворении заявления отказать. Заинтересованное лицо отмечает, что Артемовский городской округ является высокодотационной территорией, в связи с чем Администрацией и Финансовым управлением было направлено письмо от 22.08.2011 N 3001/04 об увеличении бюджетных ассигнований, необходимых для решения вопросов местного значения, на 2012 г. Между тем Министерством финансов Свердловской области при предоставлении Артемовскому городскому округу межбюджетных полномочий не учтены расходы округа на исполнение исполнительных документов и не выделены дополнительные бюджетные ассигнования.

Финансовое управление пояснило, что все исполнительные документы, в частности исполнительный лист серии АС N 002756119, поставлены в реестр исполнительных документов, подлежат исполнению в порядке очередности, поскольку Артемовский городской округ является дотационной территорией и не имеет возможности исполнить исполнительный документ в короткий срок.

Кроме того, по мнению Финансового управления, так как поступивший исполнительный лист находился на исполнении в Финансовом управлении не более трех месяцев и был отозван взыскателем в декабре 2011 г., а затем предъявлен для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей, то заявитель не имеет права на взыскание компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2011 по делу N А60-15947/2011 с муниципального образования Артемовский городской округ в лице учреждения "Жилкомстрой" за счет средств казны муниципального образования Артемовский городской округ в пользу общества "Кировский расчетный центр" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 25.12.2010 по 20.05.2011, в сумме 168 658 руб. 42 коп.

На основании данного решения 31.08.2011 выдан исполнительный лист серии АС N 002756119.

Данный исполнительный лист предъявлен в Финансовое управление 07.09.2011, о чем свидетельствует уведомление Финансового управления о поступлении исполнительных документов от 14.09.2011 N 06/689. В указанном уведомлении также указано на то, что трехмесячный срок исполнения поступившего исполнительного документа истекает 07.12.2011.

В течение трехмесячного срока указанный исполнительный лист не исполнен.

Руководствуясь п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из факта отсутствия погашения должником задолженности за счет бюджетных средств и наличия возможности погашения долга путем обращения к судебным приставам-исполнителям с целью совершения последними действий по обращению взыскания на имущество должника, общество "Кировский расчетный центр" отозвало исполнительный лист из Финансового управления.

Уведомлением от 08.12.2011 N 06/898 о возврате исполнительных документов Управление финансов на основании заявления взыскателя возвратило ему исполнительный лист серии АС N 002756119.

Обществом "Кировский расчетный центр" исполнительный лист направлен в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области от 20.12.2011 возбуждено исполнительное производство.

Требования исполнительного документа начали исполняться 11.04.2012, поступил первый платеж в счет погашения задолженности.

Ссылаясь на ст. 1, 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ, общество "Кировский расчетный центр" обратилось в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2011 по делу N А60-15947/2011.

На момент обращения с заявлением о присуждении компенсации остаток задолженности (по данным заявителя) составил 135 319 руб. 81 коп.

Общая продолжительность исполнения судебного акта с даты истечения установленного законом трехмесячного срока исполнения составляет 285 дней. Производство по исполнению судебного акта не окончено.

Доказательств иной задолженности либо ее отсутствия заинтересованными лицами в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Суд определяет размер компенсации исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Оценив доводы, изложенные в заявлении, и возражения Финансового управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленным факт нарушения права общества "Кировский расчетный центр" на исполнение судебного акта в разумный срок, а заявление о присуждении компенсации - правомерным.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых Администрацией и Финансовым управлением в целях своевременного исполнения судебного акта, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом судом установлено, что нарушение срока на исполнение судебного акта вызвано причинами, не зависящими от заявителя.

Поскольку Администрация и Финансовое управление не приняли всех необходимых мер по исполнению вступившего в законную силу решения суда, а именно, не обеспечили выделение достаточных лимитов бюджетных обязательств для исполнения судебного акта по делу N А60-15947/2011, суд полагает необходимым взыскать компенсацию с муниципального образования "Артемовский городской округ" за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно Приложению N 7 к решению Думы Артемовского городского округа от 14.06.2012 N 114 "Ведомственная структура расходов бюджета Артемовского городского округа на 2012 год" распорядителем бюджетных средств в отношении исполнения судебных актов и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений является финансовое управление администрации Артемовского городского округа. Ввиду сказанного компенсация подлежит взысканию с Артемовского городского округа в лице его финансового управления.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывает конкретные обстоятельства дела и срок неисполнения судебного акта, исходит из практики Европейского суда по правам человека, принципов разумности и справедливости. При этом суд, принимая во внимание, что часть долга заинтересованным лицом погашена, муниципальное образование "Артемовский городской округ" является дотационной территорией и его бюджетные возможности ограничены, считает возможным определить сумму компенсации в размере 11 400 руб.

Не имеют юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации доводы финансового управления о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с дефицитом бюджета муниципального района, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 39, 40 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Руководствуясь ст. 167 - 171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Кировский расчетный центр" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2011 по делу N А60-15947/2011 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования "Артемовский городской округ" в лице Финансового управления администрации Артемовского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования "Артемовский городской округ" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кировский расчетный центр" (ИНН 4338008374, ОГРН 1094338000063, расчетный счет 40702810200000003945 в ООО КБ "Кольцо Урала" г. Екатеринбург, корреспондентский счет 30101810500000000768, БИК 046577768) 11 400 руб. компенсации.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Т.Л. Вербенко

Судьи

Г.Н. Черкасская А.Д. Тимофеева