|
06 июня 2018 г.
|
Дело N А50-18278/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2018 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Тороповой М.В., Беляевой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Райлян Е.Н., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и государственного предприятия Птицесовхоз "Жебреи" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 по делу N А50-18278/2016 Арбитражного суда Пермского края.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю) в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании Арбитражного суда Пермского края приняли участие представители:
конкурсного управляющего государственного предприятия Птицесовхоза "Жебреи" - Шведова О.А. (доверенность, определение Арбитражного суда Пермского края от 13.04.2018 о продлении конкурсного производства);
общества с ограниченной ответственностью "Центр имущественных торгов" - Поздина Л.Л. (доверенность от 30.05.2018).
Государственное предприятие Птицесовхоз "Жебреи" (далее - птицесовхоз "Жебреи", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, оформленного письмом от 26.07.2016 N 08-16-6492, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду.
К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Центр имущественных торгов" (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 27.10.2017 (судья Трубин Р.В.) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Территориального управления, оформленное письмом от 26.07.2016 N 08-16-6492, в части отказа в предоставлении в аренду птицесовхозу "Жебреи" земельного участка с кадастровым номером 59:32:1820001:20, суд обязал Территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, направленных на предоставление в аренду птицесовхозу "Жебреи" земельного участка с кадастровым номером 59:32:1820001:20. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 (судьи Зеленина Т.Л., Макаров Т.В., Скромова Ю.В.) решение суда изменено. Признано незаконным решение Территориального управления от 26.07.2016 N 08-16-6492 в части отказа в предоставлении в аренду птицесовхозу "Жебреи" земельных участков с кадастровыми номерами: 59:32:1820001:6, 59:32:1820001:23, 59:32:1820001:21, 59:32:1820001:41, 59:32:1820001:22, 59:32:1820001:20, 59:32:1820001:18, 59:32:1820001:19, 59:32:1820001:24. На Территориальное управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в 30-дневный срок действий, предусмотренных подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по предоставлению указанных земельных участков в аренду. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.
В кассационной жалобе Территориальное управление просит отменить постановление апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считает его принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Территориальное управление указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель обращался с целью предоставления земельных участков для восстановления разрушенных объектов недвижимости. По его мнению, птицесовхоз "Жебреи" обращался за предоставлением земельных участков именно с целью эксплуатации действующих объектов и не ссылался на то, что они разрушены и требуют восстановления. Указывая на то обстоятельство, что птицесовхоз "Жебреи" признан банкротом и в отношении него ведется конкурсное производство, заявитель полагает, что единственной целью обращения птицесовхоза "Жебреи" с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду являлось включение их в конкурсную массу, а не эксплуатация объектов в целях ведения хозяйственной деятельности. Территориальное управление полагает, что апелляционный суд пришел к неверному выводу о том, что у заявителя имеются основания для получения земельных участков по правилам положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объекты недвижимого имущества разрушены.
В кассационной жалобе птицесовхоз "Жебреи" просит отменить постановление апелляционного суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Территориального управления, оформленного письмом от 26.07.2016 N 08-16-6492 об отказе в предоставлении в аренду птицесовхозу "Жебреи" земельного участка с кадастровым номером 59:32:1820001:26, на котором расположены сенажные силосные траншеи, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в этой части, поскольку постановление суда апелляционной инстанции противоречит ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. То обстоятельство, что они находятся в разрушенном состоянии и не подлежат восстановлению, не может служить основанием для отказа в предоставлении этого земельного участка в аренду, поскольку, помимо данного объекта, на нем расположены и иные объекты недвижимости - здания весовой, телятника N 2, телятника N 4, склада строительных материалов, здание пилорамы. Кроме того, птицесовхоз "Жебреи" ссылается на заключение экспертизы N 166/17, выполненное обществом "Акцент-оценка", из которого следует, что восстановление вышеперечисленных объектов недвижимости возможно путем проведения строительно-монтажных работ, а также на договор от 10.11.2016 N 7216, заключенный с индивидуальным предпринимателем Катаевым А.Г., по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт и последующее восстановление объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:26.
Птицесовхоз "Жебреи" направил письменный отзыв на кассационную жалобу Территориального управления, в котором просил в удовлетворении его кассационной жалобы отказать.
Как установлено судами и следует из материалов дела, заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты недвижимости, в том числе:
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:6 расположено здание склада ГСМ с заправкой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662364, кадастровым паспортом земельного участка от 11.01.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:23 расположено здание конторы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662369, кадастровым паспортом земельного участка от 18.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:21 расположено здание пекарни, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662366, кадастровым паспортом земельного участка от 17.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:41 расположено здание склада минеральных удобрений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662362, кадастровым паспортом земельного участка от 19.04.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:22 расположено здание центрального склада, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662362, кадастровым паспортом земельного участка от 18.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:20 расположено здание склада газовых баллонов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662367, кадастровым паспортом земельного участка от 17.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:18 расположены зерносушилка для сушки зерна и здание фуражного склада, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662355 и 59 ББ N 662373, кадастровым паспортом земельного участка от 17.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:19 расположен дом животновода, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662368, кадастровым паспортом земельного участка от 17.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:24 расположены здание склада для хранения сельскохозяйственной техники, здание РММ, ограждение машинного двора, благоустройство машинного двора, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662365, 59 ББ N 662300, 59 ББ N 662357, от 03.08.2010 59 ББ N 737976, кадастровым паспортом земельного участка от 19.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:26 расположены здание весовой, здание телятника N 2, здание телятника N 4, здание склада строительных материалов, здание пилорамы, сенажные силосные траншеи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662361, 59 ББ N 662358, 59 ББ N 662359, 59 ББ N 662356, 59 ББ N 662378, 59 ББ N 662298, 59 ББ N 662296, 59 ББ N 662297, кадастровым паспортом земельного участка от 18.03.2010, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1;
на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:15 расположено здание магазина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 59 ББ N 662360, инвентаризационной описью от 05.04.2016 N 1.
Судами установлено, что заявитель 05.05.2016 обратился в Территориальное управление с заявлениями о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:1820001:6, 59:32:1820001:23, 59:32:1820001:21, 59:32:1820001:41, 59:32:1820001:22, 59:32:1820001:20, 59:32:1820001:18, 59:32:1820001:19, 59:32:1820001:24, 59:32:1820001:26, 59:32:1820001:15.
Письмом от 26.07.2016 N 08-16-6492 Территориальное управление отказало в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, поскольку на них находятся объекты, которые разрушены, либо отсутствуют полностью.
Полагая, что отказ Территориального управления в предоставлении земельных участков является незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренные ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Частично удовлетворяя заявленные требования и признавая отказ Территориального управления в предоставлении испрашиваемых земельных участков, изложенный в письме от 26.07.2016 N 08-16-6492, незаконным только в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1820001:20, суд первой инстанции руководствовался результатами проведенной судебной экспертизы и пришел к выводу о том, что объекты недвижимости, расположенные на других участках, находятся в разрушенном состоянии и не могут быть предоставлены в аренду для их эксплуатации, сославшись на то, что исключительное право заявителя на приобретение в аренду этих участков на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1820001:20 расположено пригодное к эксплуатации здание склада газовых баллонов, в этой части требования были удовлетворены. В части требований о признания незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:32:1820001:15 суд не рассматривал заявление, так как птицесовхозом "Жебреи" подано заявление об отказе его рассмотрения в связи с тем, что он являлся предметом спора по делу N А50-21219/2016.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, удовлетворив заявленные требования птицесовхоза "Жебреи" в части признания незаконным решения Территориального управления, выраженного в письме от 26.07.2016 N 08-16-6492 об отказе в предоставлении в аренду птицесовхозу "Жебреи" земельных участков с кадастровыми номерами: 59:32:1820001:6, 59:32:1820001:23, 59:32:1820001:21, 59:32:1820001:41, 59:32:1820001:22, 59:32:1820001:20, 59:32:1820001:18, 59:32:1820001:19, 59:32:1820001:24, указав, что заявитель не лишен прав на землю в целях восстановления разрушенных объектов, а целью подачи такого заявления является оформление этих прав для реализации таких целей. Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:32:1820001:26, апелляционный суд сослался на результаты судебной экспертизы, которой определено, что восстановление сенажных силосных траншей является невозможным, поскольку все конструктивные элементы сооружений разрушены.
Изучив доводы заявителей кассационных жалоб, суд кассационной инстанции не усмотривает оснований для отмены постановления апелляционного суда.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 6 п.2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственн
