Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 августа 2020 г. N Ф09-4191/20 по делу N А07-24288/2019

Екатеринбург

07 августа 2020 г.

Дело N А07-24288/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н. Г.,

судей Столярова А. А., Суспициной Л. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2019 по делу N А07-24288/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

В связи с технической невозможностью проведения онлайн-заседания от общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Николаевская" (далее - общество Агрофирма "Николаевская", истец) в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество Агрофирма "Николаевская" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации о признании незаконным выраженного в письме от 09.07.2019 N 6579 отказа Администрации в предоставлении обществу Агрофирма "Николаевская" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв. м, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, обязании администрации в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв. м, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, и направить его обществу.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2019 заявленные требования удовлетворены: признан недействительным ввиду несоответствия подпункту 9 пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации, выраженный в письме от 09.07.2019 N 6579 в предоставлении в собственность общества Агрофирма "Николаевская" земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 площадью 1 194 025 кв.м. На Администрацию возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 площадью 1 194 025 кв.м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, и направить его обществу Агрофирма "Николаевская". Взыскать с Администрации в пользу общества Агрофирма "Николаевская" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества Агрофирма "Николаевская". Администрация обращает внимание на Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, согласно которому использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и.т.п). Заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие доказательств надлежащего использования земельного участка, свидетельствующих о неиспользовании заявителем спорного земельного участка по целевому назначению.

В отзыве на кассационную жалобу общество Агрофирма "Николаевская" просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу Администрации - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу Агрофирма "Николаевская" предоставлен по договору аренды от 16.05.2014 N 2025-НИК/14 в аренду сроком с 22.04.2014 по 21.04.2017 земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 общей площадью 1 194 025 кв. м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур. Дополнительным соглашением от 25.06.2014 к договору аренды от 16.05.2014 N 2025-НИК/14 срок действия договора аренды установлен по 21.04.2024.

На основании записи от 10.06.2014 N 02-04-01/197/2014-492 зарегистрировано право аренды в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), сведения о земельном участке содержатся в выписке из ЕГРН от 24.10.2018 N 02/264/022/2018-7076.

На основании письма от 16.05.2019 N 172 (входящий от 16.05.2019 N 31-юр/УЗАиС) заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

В связи с отсутствием запрашиваемых сведений из Управления Федерального государственного реестра кадастра и картографии по Республике Башкортостан, а также из Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан, Администрация на основании письма от 17.06.2019 N 5509 сообщила о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней.

Из материалов дела следует, что Администрация в письме от 09.07.2019 N 6579 сообщила о том, что предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 не представляется возможным ввиду его неиспользования по целевому назначению. При этом в письме имеется ссылка на акт обследования от 07.06.2019 N 02/267-0 которым, по мнению Администрации, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 свободен от застройки, подвержен зарастанию сорной растительностью, признаков освоения не обнаружено, по периметру не огорожен.

В заявлении общества Агрофирма "Николаевская" указано, что акт обследования от 07.06.2019 N 02/267-О к письму от 09.07.2019 N 6579 приложен не был. Поскольку общество Агрофирма "Николаевская" для участия в осмотре земельного участка не привлекалось, о проведении обследования уведомлено не было, то оно было лишено возможности предоставить пояснения в связи с проведенным обследованием.

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532 представляет собой поле, которое включено в состав севооборота сельскохозяйственных угодий общества Агрофирма "Николаевская" и имеет обозначение "поле N 4 севооборот N 2" и в действительности используется для возделывания сельскохозяйственных культур непрерывно с момента его предоставления в аренду.

Из материалов дела следует, что в 2018 году поле использовалось для выращивания подсолнечника, в 2019 году в соответствии с севооборотом поле предназначено для посева озимой пшеницы, и на момент составления акта обследования находилось под черным паром. В первой декаде июля в соответствии с планом агротехнических мероприятий поле было обработано - проведена глубокая зяблевая вспашка. Посев озимой пшеницы планируется в третьей декаде августа.

Обществом Агрофирма "Николаевская" в Администрацию направлено письмо от 17.07.2019 N 251 с пояснениями относительно использования земельного участка, в котором выражена просьба предоставить копию акта обследования от 07.06.2019 N 02/267-0, а также сделано уведомление, что в опровержение доводов письма от 09.07.2019 N 6579 и акта обследования от 07.06.2019 N 02/267-0, в целях установления факта использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 по целевому назначению, общество Агрофирма "Николаевская" намерено 25.07.2019 в 14-00 провести комиссионное обследование участка. Указано, что при отсутствии представителя акт будет составлен в одностороннем порядке.

Общество Агрофирма "Николаевская" полагает, что акт обследования от 07.06.2019 N 02/267-0, содержит недостоверные сведения, поскольку составлен в отсутствие представителя правообладателя, и соответственно без учета особенностей использования земель сельскохозяйственного назначения и не может служить основанием для отказа в продаже земельного участка без проведения торгов по смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не является документом, подтверждающим выявление в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 у Администрации отсутствует. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией не приведено.

Общество Агрофирма "Николаевская", ссылаясь на необоснованный отказ Администрации, выраженный в письме от 09.07.2019 N 6579 в предоставлении обществу Агрофирма "Николаевская" в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, удовлетворил заявленные требования на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, что соответствует подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями, сельскохозяйственного назначения - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как усматривается из материалов дела, обществу Агрофирма "Николаевская" принадлежит на праве аренды более трех лет земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв.м., находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, с. Нурлино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур.

В ходе проведения осмотра 25.07.2019 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Николаевский, с. Нурлино с кадастровым номером: 02:47:000000:6532 с видом разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных структур, площадью 1 194 025 кв.м., свободен от застройки, по периметру не огорожен, произведена вспашка парового поля.

По итогам проведения осмотра комиссией в составе специалистов отделов Администрации с участием представителя общества Агрофирма "Николаевская" составлен акт осмотра земельного участка от 25.07.2019, которым подтверждено использование земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532, общей площадью 1 194 025 кв.м. в соответствии с его целевым назначением.

Кроме того составлен акт обследования объекта земельного участка от 25.07.2019 с кадастровым номером 02:47:000000:6532, который заверен подписями помощника главы Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Захаровой И.И., а также главным агрономом и юрисконсультом общества Агрофирма "Николаевская" Сайфуллиным А.Ф. и Гадельшиным А.А. соответственно.

По итогам осмотра установлено, что поле N 4 севооборот N 2 в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6532 вспахано, посев на момент осмотра не произведен. В первой декаде июля в соответствии с планом агротехнических мероприятий поле было обработано - проведена глубокая вспашка. Посев озимой пшеницы планируется в 3-ей декаде августа.

Материалами дела установлено, что на момент составления акта обследования земельного участка от 07.06.2019 N 02/267-О он находился под черным паром.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акт осмотра от 25.07.2019, акт обследования объекта земельного участка от 25.07.2019, акт обследования от 07.06.2019 N 02/267-О принимая во внимание, что земельный участок свободен от застройки, подвержен зарастанию сорной растительностью, по периметру не огорожен, произведена вспашка парового поля, учитывая, что в первой декаде июля в соответствии с планом агротехнических мероприятий поле было обработано - проведена глубокая вспашка, посев озимой пшеницы планируется в 3-ей декаде августа, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок используется обществом Агрофирма "Николаевская" надлежащим образом в связи с целевым назначением.

Какие-либо доказательства, представленные Администрацией, свидетельствующие о неиспользовании заявителем спорного земельного участка по целевому назначению в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность обществу Агрофирма "Николаевская".

С учетом вышеизложенного подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии доказательств надлежащего использования земельного участка, свидетельствующих о неиспользовании заявителем спорного земельного участка по целевому назначению.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2019 по делу N А07-24288/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Г. Беляева

Судьи

А.А. Столяров Л.А. Суспицина