Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23 сентября 2020 г. N Ф09-4704/20 по делу N А60-73593/2019

Екатеринбург

23 сентября 2020 г.

Дело N А60-73593/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Гавриленко О. Л., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Милосердие 98" (далее - общество "Милосердие 98", общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 по делу N А60-73593/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Милосердие 98" - Васильев А.С. (доверенность от 18.02.2020);

Администрации города Екатеринбурга (далее - администрация) - Хуснутдинова Э.Г. (доверенность от 26.12.2019 N 732/05/01-12/0111).

Общество "Милосердие 98" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения администрации от 04.12.2019 N 19.2-16/001/548 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург", утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - схема размещения нестационарных объектов), места размещения павильона "Продукты питания", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Амундсена, 63; обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения павильона "Продукты питания" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Амундсена, 63.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 (судья Ремезова Н.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 (судьи Борзенкова И.В., Гулякова Г.Н., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Милосердие 98" просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая на недоказанность администрацией расположения испрашиваемого места размещения в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, отмечая, на недопустимость и неправомерное принятие судами доказательств, представленных администрацией; полагает, что решение по делу N А60-25277/2019 об освобождении земельного участка, как и факт его исполнения не имеет правового значения при рассмотрении данного дела; указывает, что на спорном месте находится также и иной объект, который включен в схему размещения на 2017, 2018 гг. и новую схему, что нарушает принципы равенства, изменяет установленный законом баланс прав и обязанностей участников соответствующих правоотношений.

В отзыве на кассационную жалобу администрация указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество "Милосердие 98" 08.11.2019 обратилось в администрацию с предложением о включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения павильона "Продукты питания", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Амундсена, 63, в ответ на которое принято отрицательного решение по предложению на основании подп. 1 п. 26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП (далее - Порядок N 295-ПП), поскольку предложенное место при размещении в нем павильона нарушает требования подп. "б" п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Правила N 160).

Администрация указала также, что имеется решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2019 по делу N А60-25277/2019 об освобождении земельного участка обществом "Милосердие 98".

Полагая, что решение администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходи из того, что павильон размещен на земельном участке в отсутствие на то законных оснований, а направление предложения о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2019 по делу N А60-25277/2019.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

На основании п. 26 Порядка N 295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка, которым установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

В силу п. 5 Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 киловольт - 20 метров (п. "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, приложение к Правилам N 160).

В соответствии с подп. "б" п. 9 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно п. 6 Правил N 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до введения в действия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации и Правил N 160, устанавливаются в силу закона.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О указано на то, что возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

В силу подп. "б" п. 9 Правил N 160 на спорном земельном участке имеются ограничения для размещения торгового павильона.

Как установлено судами, публичная кадастровая карта России содержит сведения о зоне с особыми условиями использования территории N 66.41.2.564.

Для подтверждения факта внесения сведений о границах охранной зоны администрацией представлены сведения из публичной кадастровой карты, имеющиеся в открытом доступе (ЗОУИТ 66.41.2.564 выделен желтым цветом); сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "город Екатеринбург", в которой также содержатся сведения о границах ЗОУИТ N 66.41.2.564.

На представленной схеме видно, что предложенное обществом место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. Амундсена, 63 расположено в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - ЗОУИТ 66.41.2.564 (охранная зона КЛ6/10КВ АКАДЕМИЧЕСКАЯ РП246).

Судами при рассмотрении данного спора приняты во внимание установленные решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2019 по делу N А60-25277/2019 обстоятельства незаконного использования спорного земельного участка обществом "Милосердие 98", в связи с чем на него возложена обязанность освободить земельный участок площадью 45 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улицы Амундсена и бульвара Денисова Уральского, от нестационарного объекта.

Принимая во внимание размещение на земельном участке по адресу: г. Екатеринбург, ул. Амундсена, 63 нестационарного торгового объекта - павильона "Продукты питания" в отсутствие на то законных оснований, суды пришли к верному выводу о неправомерности заявленных требований.

Довод общества об имеющихся на спорном земельном участке иных объектах подлежит отклонению, поскольку законность размещения иных нестационарных торговых объектов предметом рассматриваемого дела не является.

Аргумент общества "Милосердие 98" о недоказанности администрацией расположения испрашиваемого места размещения в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства также подлежит отклонению, поскольку опровергается материалами дела и направлен на переоценку исследованных судами обеих инстанции доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 по делу N А60-73593/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Милосердие 98" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Милосердие 98" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 03.07.2020 N 915.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

О.Л. Гавриленко А.В. Кангин