Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 октября 2020 г. N Ф09-4626/20 по делу N А76-44656/2019

Екатеринбург

01 октября 2020 г.

Дело N А76-44656/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Жаворонкова Д. В., Кравцовой Е. А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство, административный орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.03.2020 по делу N А76-44656/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Каменный берег" - Ярославцев А.С. (доверенность от 15.01.2019);

общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Стоун" (далее - заявитель, общество "Альфа-Стоун", общество) - Семенов А.В. (доверенность от 13.02.2018);

Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области - Паршукова А.П. (доверенность от 01.09.2020).

Общество "Альфа-Стоун" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к министерству о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.07.2019 N 5/1154.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.03.2020 (судья Мрез И.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение министерства, выраженное в письме от 30.07.2019 N 5/1154, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). На министерство возложена обязанность рассмотреть по существу заявление общества "Альфа-Стоун" от 19.07.2019 (N 901-150/6435) в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Кассатор указывает на расширительное толкование судами части 7 статьи 21 Закона о недрах, без какого-либо основания распространяя ее положения на случаи прекращения пользования недрами. Отмечает, что вступившим в силу судебным актом по делу N А76-9338/2014 признано законным распоряжение Министерства от 23.01.2014 "О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые по лицензии ЧЕЛ01287ТЭ", которым установлен систематический, долгосрочный характер пользования недрами с нарушением условий лицензии. Кроме того, отмечает, что общество признано несостоятельным, в отношении него открыта процедура конкурсного производства, что свидетельствует об отсутствии у него финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых для осуществления деятельности.

В отзыве на кассационные жалобы общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 N 18АП-12595/2015 по делу Арбитражного суда Челябинской области N А76-24933/2013 в отношении общества "Альфа-Стоун" открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Гавловского В.В. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2017 по делу N А76-24933/2013 в качестве конкурсного управляющего общества, утвержден Чучман М.Р., член Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Меркурий".

Общество "Альфа-Стоун" 22.04.2014 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области о признании недействительным распоряжения от 23.01.2014 N 70-Р "О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 01287 ТЭ".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2015 по делу N А76-9338/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по указанному делу решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2015 оставлено без изменения.

Указанным решением установлено, что заявителю на основании лицензии ЧЕЛ 01287 ТЭ предоставлено право пользования недрами в целях разведки и добычи строительного камня на Полетаевском месторождении гранодиоритов, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии установлен - 31.07.2020.

Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области 23.01.2014 издано распоряжение N 70-р "О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 01287 ТЭ".

Основанием для принятия названного распоряжения послужило нарушение условий пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, выразившимися в неисполнении требований о представлении ежегодной информации о выполнении условий лицензионного соглашения в срок до 15.12.2013 (п. 8.4. лицензионного соглашения), и непредставлением пользователем недр статистической отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; а также нарушение основных требований по рациональному использованию и охране недр, выразившемся в размещении отвалов вскрышных пород на утвержденных запасах.

Конкурсный управляющий общества Чучман М.Р. 19.07.2019 обратился в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявлением о восстановлении действия лицензии в связи с тем, что допущенные ранее нарушения лицензионного соглашения устранены в полном объеме.

Письмом от 30.07.2019 N 5/1154 Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области сообщило, что устранение оснований, вызвавших расторжение лицензионного соглашения, после состоявшейся процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, не может повлечь восстановление действия лицензии, при таких обстоятельствах право пользования недрами может быть предоставлено в общем порядке после соблюдения обязательных процедур (по итогам конкурса или аукциона).

Не согласившись с решением министерства, изложенном в указанном письме от 30.07.2019 N 5/1154, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что заявление общества по его существу министерством рассмотрено не было, оценка обстоятельств, проверка устранения нарушений которые послужили ранее основанием для досрочного прекращения, не осуществлялись, при этом сослались на отсутствие прямого запрета применять часть 7 статьи 21 Закона о недрах к случаям прекращения права пользования недрами.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, суд округа считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений статьи 20 Закона о недрах, при наличии оснований, перечисленных в данной норме, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Пунктом 107 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент) определено, что при досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации (абзац второй).

При приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. Лицензия на пользование участком недр при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается (абзац третий).

При ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение. Лицензия на пользование участком недр при ограничении права пользования недрами сохраняет свою силу в части незапрещенных видов деятельности (абзац четвертый).

Частью 7 статьи 21 Закона о недрах предусмотрено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Рассматриваемая норма определяет последствия ситуации, когда при приостановлении или ограничении права пользования недрами устранены обстоятельства или условия, вызвавшие указанные приостановление или ограничение.

Из буквального толкования части 7 статьи 21 Закона о недрах следует, что восстановление права обусловлено состоявшимся приостановлением или ограничением права пользования недрами, в то время как прекращение права пользования недрами законодатель наряду с приостановлением и ограничением, не указывает, что помимо прочего, согласуется с последствиями, которые наступают при применении той или иной меры государственного принуждения.

Суды расширительно истолковали часть 7 статьи 21 Закона о недрах, без какого-либо основания распространяя ее положения на случаи прекращения пользования недрами.

Такой подход к толкованию нормы закона делает фактически невозможным повторное лицензирование объектов, по которым ранее право пользования недрами было прекращено в установленном порядке, поскольку действие лицензии в любой момент может быть восстановлено. Данный подход также делает невозможным осуществление конкурсных процедур на участки недр, право пользования по которым прекращено, в связи с этим они не могут быть предоставлены в пользование субъектам предпринимательской деятельности, и, как следствие, включены в процесс недропользования.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что распоряжением N 70-р досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу "Альфа-Стоун" по лицензии ЧЕЛ 01287 ТЭ, законность которого подтверждена судебными актами по делу N А76-9338/2014 Арбитражного суда Челябинской области, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта Министерства недействительным.

Ссылка общества в опровержение позиции Министерства на иную судебную практику, в том числе на определение Верховного суда Российской Федерации от 08.09.2016 N 305-КГ16-12179, не принимается судом округа, поскольку он принят на основании иных конкретных обстоятельств спора, не тождественных обстоятельствам рассмотренного дела. В рамках данного дела судами установлено, что недропользователем не было допущено нарушений существенных условий лицензии, вследствие чего отсутствовали основания для прекращения права пользования недрами.

Обжалованные судебные акты подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.03.2020 по делу N А76-44656/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Поворот исполнения решения Арбитражного суда Челябинской области в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей произвести Арбитражному суду Челябинской области при представлении доказательств его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Л. Гавриленко

Судьи

Д.В. Жаворонков Е.А. Кравцова