Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 октября 2020 г. N Ф09-5351/20 по делу N А76-12175/2019

Екатеринбург

22 октября 2020 г.

Дело N А76-12175/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Вдовина Ю. В., Жаворонкова Д. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинской таможни на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2020 по делу N А76-12175/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Статут" (далее - общество "ГК "Статут") - Гулешов В.И. (доверенность от 16.12.2019 N 83);

Челябинской таможни - Кучинская В.В. (доверенность от 09.01.2020 N 2);

Находкинской таможни - Бодрова М.А. (доверенность от 13.12.2019 N 05-30/106).

Общество "ГК "Статут" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действия Находкинской таможни, выразившееся в привлечении к солидарной обязанности, в отсутствие принятия решения по признанию общества "ГК "Статут", лицом несущим солидарную ответственность по уплате таможенных платежей по уведомлению от 20.03.2019 N 10504000/У2019/0000012/1, а также признать незаконным уведомление Челябинской таможни от 20.03.2019 N 10504000/У2019/0000012/1, в связи с отсутствием солидарной обязанности у таможенного представителя по оплате таможенных платежей (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Провиант" (далее - общество "Провиант").

Решением суда первой инстанции от 28.01.2020 (судья Мрез И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 (судьи Киреев П.Н., Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Находкинская таможня просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что в перечень обстоятельств, при наступлении которых прекращается обязанность по уплате таможенных платежей, установленный статьей 136 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), не входит возможность освобождения таможенного представителя от солидарной обязанности по уплате таможенных платежей.

При этом, по мнению Находкинской таможни, для освобождения таможенного представителя от исполнения солидарной обязанности по уплате таможенных платежей в соответствии с частью 7 статьи 346 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) является установленный решением суда или таможенного органа факт того, что таможенный представитель не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу ЕЭАС.

Кроме того, Находкинская таможня считает, что предметом правового регулирования части 7 статьи 346 Федерального закона N 289-ФЗ является установление случаев освобождения таможенного представителя от исполнения солидарной обязанности, а не прекращение возникшей у него солидарной обязанности по уплате таможенных или иных платежей. В свою очередь факт неосведомленности таможенного представителя о незаконности перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС не может влиять на правомерность обжалуемых действий.

В дополнении к кассационной жалобе Находкинская таможня указывает, что 20.03.2019 Находкинской таможней правомерно в автоматизированной подсистеме учета и контроля задолженности по уплате таможенных платежей, оформлен паспорт задолженности N 10714000/29707 в отношении общества "Провиант" и таможенного представителя - общества "ГК "Статут" и передан для взыскания в Челябинскую таможню.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ГК "Статут" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Находкинской таможни - без удовлетворения.

Челябинская таможня в отзыве на кассационную жалобу поддерживает доводы Находкинской таможни и указывает на правомерность действий по выставлению уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, процентов и пеней от 20.03.2019 N 10504000/У2019/0000012/1.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 27.06.2016 общество "Провиант" (покупатель) заключило контракт N 101/2016/Contracts/KD3-PRV с компанией "Petrlimex International Trading JSC" (Вьетнам, Продавец) на поставку товара - перец черный горошком в количестве 14 000 кг, стоимостью 30 100 долл. США. Товар поставляется на условиях CFR Восточный, Россия. Отгрузка осуществляется в течение 7 дней с момента получения 30 100 долл. США. Условия оплаты: предоплата в течение 7 дней после подписания контракта.

Во исполнение обязательств по внешнеэкономическому контракту на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза морским транспортом по коносаменту от 22.07.2016 N FHUN 076HKGVYP01 в контейнере FESU2076478 в адрес общества "Провиант" ввезен товар иностранного производства в количестве 280 грузовых мест весом брутто 14 042 кг.

Обществом "ГК "Статут" на основании договора от 03.12.2015 N 0121-2995 от имени и по поручению общества "Провиант" подана в Находкинскую таможню ДТ N 10714040/230816/0027190, в которой под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" помещен товар: черный перец горошком 500 г/л очищенный, не дробленный, не молотый, сушеный, продовольственный, не расфасован для розничной продажи, упакованный в полипропиленовые мешки по 50 кг, произведен без ГМО, 14 000 кг; изготовитель Petrlimex International Trading JSC; код товара 0904110000 ТН ВЭД ЕАЭС, цена товара 30 100 долл. США, таможенная стоимость товара 1 932 654 руб. 78 коп.

При декларировании товара таможенная стоимость товара определена декларантом (обществом "ГК "Статут") по 1 методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами, предусмотренному статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза", ратифицированного Федеральным законом от 22.12.2008 N 258-ФЗ (далее - Соглашение от 25.01.2008).

В подтверждение заявленных сведений по таможенной стоимости товаров обществом "ГК "Статут" представлены в электронном виде следующие документы: внешнеторговый контракт от 27.06.2016 N 101/2016/Contracts/KD3-PRV; инвойс от 22.07.2016 N 441/2016, от 27.05.2017 N QDI-01/1; упаковочный лист от 22.07.2016; коносамент от 22.07.2016 N FHUN 076HKGVYP01.

По результатам проведения таможенного контроля до выпуска товаров заявленная таможенная стоимость товара по ДТ N 10714040/230816/0027190 таможенным органом принята.

После выпуска товара в свободное обращение в результате проведения сотрудниками оперативно-розыскного отдела Находкинской таможни оперативно-розыскных мероприятий установлено, что заместитель директора общества "Провиант" Хуснутдинов И.М., в период 2016 - 2017 гг. организовал закупку за границей, ввоз и оптовую продажу на территории Российской Федерации специй и сушеных овощей. Основными закупщиками товаров ввозимых в адрес общества "Провиант" являлись общества с ограниченной ответственностью "Континент", ТК "Резерв".

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий 22.11.2018 получено объяснение от гражданина Хуснутдинова И.М., из которых следует, что Хуснутдинов И.М. при выполнении своих должностных обязанностей по организации внешнеэкономической деятельности передал таможенным представителям общества с ограниченной ответственностью "ЛИПЦ" и общества "ГК "Статут" контракты и коммерческие инвойсы, содержащие недостоверные сведения о стоимости товаров, задекларированных в ДТ N 10714040/230816/0027190, 10714040/010916/0028245, 10714040/111016/0032501, 10714040/020217/0003681.

Хуснутдинов И.М. 23.11.2018 в Находкинскую таможню написал явку с повинной, в которой он сообщил о совершенном им преступлении - умышленном уклонении от уплаты таможенных платежей, которое выразилось в недостоверном декларировании иностранных товаров с использованием коммерческих документов, содержащих недостоверные сведения о стоимости товара.

Находкинской таможней в отношении общества "Провиант" проведена проверка по вопросу достоверности сведений, заявленных в вышеуказанных таможенных декларациях и содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации. Результаты проверки отражены в акте камеральной таможенной проверки N 10714000/210/090119/А000039

В связи с выявленными расхождениями заявленной таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ N 10714040/230816/0027190 Находкинской таможней письмом от 07.12.2018 в адрес общества "Провиант" направлено требование о представлении документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России почтовое отправление с идентификатором N 69292630276402 возвращено почтовой службой в таможню в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Для проведения камеральной таможенной проверки оперативно-розыскным отделом Находкинской таможни представлены коммерческие документы (инвойсы, контракт, упаковочные листы, коносаменты) и информация (объяснение от 22.11.2018) о стоимости товаров, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий, по результатам анализа которых установлено, что фактическая стоимость товаров, задекларированных в ДТ N 10714040/230816/0027190, 10714040/010916/0028245, 10714040/111016/0032501, 10714040/020217/0003681 значительно превышает стоимость товаров, заявленную обществом "Провиант" при таможенном декларировании. Сумма неуплаченных таможенных платежей по предварительному расчету составила 4 263 125 руб. 59 коп.

В связи с этим Находкинской таможней принято решение от 19.02.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10714040/230816/0027190 путем изменения значений граф 12, 43-47.

Находкинской таможней 20.03.2019 в автоматизированной подсистеме учета и контроля задолженности по уплате таможенных платежей Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, оформлен паспорт задолженности N 10714000/29707 в отношении декларанта - общества "Провиант" и таможенного представителя - общества "ГК "Статут" и передан для взыскания в Челябинскую таможню. При этом Находкинской таможней в паспорте задолженности отражены таможенные платежи, подлежащие взысканию: ввозная таможенная пошлина в размере 132 274 руб. 49 коп; налог на добавленную стоимость в размере 1 082 005 руб. 32 коп.

Челябинской таможней в автоматическом режиме, посредством программного средства АПС "Задолженность", начислены пени, сформированы и направлены уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней: от 20.03.2019 N 10504000/У2019/0000012 на сумму 1 482 652 руб. 51 коп., пени - 268 372 руб. 70 коп. в отношении общества "Провиант", от 20.03.2019 N 10504000/У2019/0000012/1 на сумму 1 482 652 руб. 51 коп., пени - 268 372 руб. 70 коп. в отношении общества "ГК "Статут".

Названные уведомления направлены в адрес общества "Провиант" и общества "ГК "Статут" со сроком исполнения - 19.04.2019.

Полагая, что действия Находкинской таможни, выразившиеся в привлечении общества "ГК Статут" к солидарной обязанности, в отсутствие принятого решения о признании общества "ГК "Статут" лицом, несущим солидарную ответственность по уплате таможенных платежей по уведомлению N 10504000/У2019/0000012/1 и сами уведомления Челябинской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, исчисленных по ДТ N 10714040/230816/0027190 незаконны, общество "ГК "Статут" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о наличии совокупности оснований для признания оспариваемых действий Находкинской таможни незаконными, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 405 ТК ЕАЭС в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии с пунктом 5 статьи 405 ТК ЕАЭС при наступлении предусмотренных в соответствии с настоящим Кодексом обстоятельств, при которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению, такая обязанность исполняется таможенным представителем солидарно с представляемым им лицом, за исключением случаев, когда исполнение такой обязанности связано: 1) с несоблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары; 2) с изменением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 8 настоящего Кодекса; 3) с совершением действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением таких льгот.

На основании пункта 6 статьи 405 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов могут устанавливаться иные случаи, чем случаи, указанные в пункте 5 настоящей статьи, когда обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, возникшая солидарно с декларантом, не подлежит исполнению таможенным представителем.

В силу части 7 статьи 346 Федерального закона N 289-ФЗ в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, таможенных сборов в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных платежей, за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 405 Кодекса Союза, а также в случае, если исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы, и при условии, что таможенный представитель доказал, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу Союза, что будет установлено решением суда или таможенного органа.

Согласно названной норме закона на таможенного представителя не может быть возложена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, таможенных сборов, если таможенный представитель докажет, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу Союза и исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы.

В соответствии с частью 28 статьи 237 Федерального закона N 289-ФЗ, на основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия, предусмотренных Кодексом Союза и (или) статьей 218 Федерального закона N 289-ФЗ, за исключением случаев, если в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту таможенной проверки, назначена новая таможенная проверка.

На основании пункта 1 части 1 статьи 218 Федерального закона N 289-ФЗ по результатам проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии с частью 2 статьи 226 Федерального закона N 289-ФЗ или таможенной проверки в соответствии с частью 28 статьи 237 Федерального закона N 289-ФЗ принимается решение, в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, - если в указанном случае Кодексом Союза принятие иных решений не предусмотрено.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Находкинской таможней по результатам проведения таможенного контроля до выпуска товаров заявленная таможенная стоимость товара по ДТ N 10714040/230816/0027190 была принята таможенным органом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий получено объяснение от Хуснутдинова И.М. (в период 2016 - 2017 гг. являлся заместителем генерального директора общества "Провиант"), из которых следует, что Хуснутдинов И.М. при выполнении своих должностных обязанностей по организации внешнеэкономической деятельности передал таможенным представителям - обществу "ЛИПЦ" и обществу "ГК "Статут" контракты и коммерческие инвойсы, содержащие недостоверные сведения о стоимости товаров, задекларированных в ДТ N 10714040/230816/0027190, 10714040/010916/0028245, 10714040/111016/0032501, 10714040/020217/0003681.

В связи с этим Находкинская таможня пришла к выводу, о том, что представленные при декларировании товаров в ДТ N 10714040/230816/0027190, 10714040/010916/0028245, 10714040/111016/0032501, 10714040/020217/0003681 документы и сведения, на основании которых заявлена таможенная стоимость товаров, не основаны на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Суды, проанализировав материалы дела в их взаимосвязи и совокупности, установили, что в материалах проверки, отсутствуют документы, подтверждающие факт того, что общество "ГК "Статут", являясь таможенным представителем общества "Провиант" и получая документы от ответственного лица для целей декларирования спорного товара, знало или могло знать о том, что такие документы являются недостоверными.

Кроме того, судами отмечено, что изначально, по результатам проведения таможенного контроля до выпуска товаров заявленная таможенная стоимость товара по ДТ N 10714040/230816/0027190 была принята таможенным органом.

Доказательств того, что таможенным органом были установлены обстоятельства, на основании которых возможно прийти к выводу об осведомленности общества "ГК "Статут" относительно того, что должностным лицом общества "Провиант" представлены документы, содержащие недостоверные сведения, суду не представлено.

Судами также верно указано, что Находкинская таможня должна была исследовать факт участия общества "ГК "Статут" в незаконном перемещении товара, формальный подход, в рассматриваемом случае, недопустим.

Следовательно, судами правильно сделан вывод о том, что действия Находкинской таможни, выразившиеся в привлечении общества "ГК "Статут" к солидарной обязанности, в отсутствие принятого решения о признании общества "ГК "Статут" лицом, несущим солидарную ответственность по уплате таможенных платежей по уведомлению и само уведомление Челябинской таможни N 10504000/У2019/0000012/1 от 20.03.2019, незаконны.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемых действий Находкинской таможни незаконными.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом "ГК "Статут" требования.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2020 по делу N А76-12175/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Находкинской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Ю.В. Вдовин Д.В. Жаворонков