Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 октября 2020 г. N Ф09-6061/20 по делу N А50-430/2020

Екатеринбург

21 октября 2020 г.

Дело N А50-430/2020

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Поротниковой Е.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (ИНН: 7728551528, ОГРН: 1057747320278; далее - общество, общество "Спортмастер") на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2020 по делу N А50-430/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон.

Общество "Спортмастер" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 27.12.2019 N 5776 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб..

Определением Арбитражного суда Пермского края заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства с учетом требований главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2020 (судья Шаламова Ю.В.) заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 (судья Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Спортмастер" просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Суд апелляционной инстанции указал, что обществом "Спортмастер" допущена реализация продукции, не проходившей обязательное подтверждение соответствия согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), а также, что обществом не проводится производственный контроль согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 53-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 53-ФЗ), при этом данные нарушения не были установлены при проведении проверки, материалы дела не содержат доказательств данного нарушения.

В отношении возражения Управления о невозможности идентифицировать товар "джемпер флисовый для девочек" с представленной декларацией соответствия ЕАЭС N RU Д-СN.ЗЕ01.D.00458, кассатор поясняет, что для одежды и обуви предусмотрены коммерческие (общепринятые) и логические наименования, которые могут отличаться. Коммерческие наименования являются обычаем делового оборота и являются общепринятыми и общеизвестными, но при прохождении процедуры подтверждения соответствия присваиваются логистические названия, в соответствии с требованиями ГОСТ и ТР ТС.

В отношении товара "Шорты футбольные для мальчиков" представлено письмо Всероссийского научно исследовательского института сертификации от 09.06.2014 N 101-кс/644 об отсутствии необходимости подтверждения соответствия.

Заявитель жалобы считает, что предприняло все меры по соблюдению технических регламентов и из представленных ему документов не могло сделать вывод о несоответствии товара техническим регламентам.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции, возложив на общество "Спортмастер" обязанность доказывания собственной невиновности, нарушил презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, закреплённую в частях 2, 3 статьи 1.5 КоАП РФ.

Общество "Спортмастер" обращает внимание на то, что оно не является производителем спорных товаров, а занимается розничной продажей, в связи с чем не является субъектом вменяемого правонарушения.

Управлением отзыв на кассационную жалобу к сроку, указанному в определении кассационного суда от 03.09.2020, не представлен.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 288.2 АПК РФ, вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.08.2019 N 2040 Управлением проведена плановая выездная проверка общества "Спортмастер", осуществляющего деятельность по розничной продаже непродовольственных товаров населению по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева,16, в ходе которой установлена реализация товаров без необходимой информации о товаре, подлежащей доведению до потребителей путем нанесения маркировки на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок- вкладыш к продукции, а именно:

джемпер флисовый для девочек (малиновый) торговой марки "OUTVENTURE", модель 1012428212, дата изготовления 03.2019, изготовитель Китай, по цене 699,00 рублей;

шорты футбольные для мальчиков (черный) торговой марки "DEMIX", модель ESH6129915, дата изготовления 02.2019; изготовитель Вьетнам, по цене 499 рублей;

Выявленные обстоятельства являются нарушением пункта 1 статьи 3, статей 9, 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (далее - ТР ТС 007/2011).

При реализации товаров общество "Спортмастер" также допустило продажу указанной детской продукции, не соответствующей обязательным требованиям пункта 2 статьи 5 TP ТС 007/2011 в объеме проведенных испытаний по показателю "Гигроскопичность

По факту выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, Управлением 26.11.2019 составлен протокол N 7550 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление от 27.12.2019 N 5776, которым общество "Спортмастер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество "Спортмастер", не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности в действиях общества "Спортмастер" состава вмененного административного правонарушения, об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 принят Технический регламент TP ТС 007/2011, в пункте 1 статьи 1 которого указано, что он распространяет свое действие на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств-членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения, к которой, в том числе, относятся: одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильное изделия; обувь и кожгалантерейные изделия (приложение N 1 к TP ТС 007/2011).

Пункт 2 статьи 1 TP ТС 007/2011 устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни, и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

Продукция, ввозимая на территорию Российской Федераций гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания (статья 16 Закона о сан-эпид благополучии населения).

Статья 3 ТР ТС 007/2011 предусматривает, что продукция для детей подростков выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру, обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Статьей 9 TP ТС 007/2011 установлены обязательные требования к маркировке продукции.

Маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра, и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции (пункт 1 статьи 9 ТР ТС 007/2011).

Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение), изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости) гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии) (пункт 2 статьи 9 TP ТС 007/2011).

Согласно пункта 1 статьи 5 TP ТС 007/2011 в соответствии с функциональным назначением одежда и изделия подразделяются на одежду и изделия 1-го, 2-го и З-го слоев. К одежде и изделиям 1-го слоя относятся изделия, имеющие непосредственный контакт с кожей пользователя, такие, как нательное, и постельное белье, корсетные и купальные изделия, головные уборы (летние), чулочно-носочные изделия, платки носовые и головные и другие аналогичные изделия. К одежде и изделиям 2-го слоя относятся изделия, имеющие ограниченный контакт с кожей пользователя, в частности платья, халаты фартуки, блузки, верхние сорочки, свитеры, джемперы, шорты, головные уборы (кроме, летних), рукавицы, перчатки, варежки, шарфы, чулочно-носочные изделия осенне-зимнего ассортимента (носки, получулки), изделия без подкладки и изделия, в которых подкладка занимает менее, 40 процентов площади верха изделия (костюмы, брюки, юбки, пиджаки, жакеты, жилеты, сарафаны, полукомбинезоны, комбинезоны и другие аналогичные изделия). К одежде и изделиям 3-го слоя относятся пальто, полупальто, куртки, плащи, конверты для новорожденных и другие аналогичные изделия, а также изделия на подкладке, в которых подкладка занимает не менее 40 процентов, площади верха изделия (костюмы, брюки, юбки, пиджаки, жакеты, жилеты, сарафаны, полукомбинезоны, комбинезоны и другие аналогичные изделия на подкладке).

В соответствии со статьей 5 TP ТС 007/2011 безопасность продукции, предназначенной для детей и подростков, оценивается, в том числе и по показателю - гигроскопичность.

Согласно пункта 1 статьи 12 TP ТС 007/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

В силу пункта 1 статьи 13 TP ТС 007/2011 продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности TP ТС 007/2011 и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федераций выставление в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой за исключением случая, когда, продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Арбитражными судами в ходе рассмотрения спора по существу установлена доказанность административным органом нарушений обществом "Спортмастер" установленных TP ТС 007/2011 требований на основании представленных в материалы дела доказательств, в том числе акта проверки, протокола об административном правонарушении от 26.11.2019, что свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества "Спортмастер", являющегося профессиональным участником рынка розничной продажи швейных изделий, и имеющим соответствующий ресурс для соблюдения в своей деятельности обязательных требований действующего законодательства, но действовавшего в рассматриваемых обстоятельствах без должной степени осмотрительности, в совершении административного правонарушения исследовался Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их исполнения материалы дела не содержат, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о виновном совершении обществом "Спортмастер" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Довод заявителя кассационной жалобы о бездоказательном возложении судом апелляционной инстанции на общество "Спортмастер" обязанности доказывания собственной невиновности, что является нарушением презумпции невиновности лица, отклоняется судом кассационной инстанций как не нашедший своего подтверждения.

Довод общества "Спортмастер" о том, что оно предприняло все меры по соблюдению технических регламентов и из представленных ему документов не могло сделать вывод о несоответствии товара техническим регламентам, отклоняется судом кассационной инстанции как необоснованный.

Судами установлено и из материалов дела следует, что обществом "Спортмастер" не представлено документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой им спорной продукции.

Довод общества "Спортмастер" о том, что оно не может быть признано субъектом вменяемого правонарушения, не принимается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несет не только изготовитель, но и продавец, на которого в силу положениями Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876, установлена обязанность по предоставлению пользователям (потребителям) полной и достоверной информации о продукции путем ее маркировки.

Таким образом, нарушение хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю, технических регламентов, выразившееся в продаже продукции легкой промышленности без информации, обязательной к размещению, может быть квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права. Переоценка доказательств и сделанных на их основании выводов судов не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289, 291.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2020 по делу N А50-430/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Е.А. Поротникова