Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 декабря 2020 г. N Ф09-8247/20 по делу N А60-13924/2020

Екатеринбург

24 декабря 2020 г.

Дело N А60-13924/2020

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Токмаковой А.Н.

рассмотрел кассационную жалобу заместителя Главы городского округа Первоуральск Ярославцевой Марины Юрьевны на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.07.2020 по делу N А60-13924/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление, Свердловское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении исполняющей обязанности Главы городского округа Первоуральск Ярославцевой Марины Юрьевны (далее - и.о. Главы городского округа) к административной ответственности по части 1 статьи 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 27.07.2020 (судья Хачёв И.В.) заявленные требования удовлетворены, Ярославцева Марина Юрьевна привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ в виде предупреждения

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда (судья Васильева Е.В.) от 28.09.2020 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, и.о. Главы городского округа обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Заявитель обращает внимание суда на то, что вопрос о лице, совершившем административное правонарушение, по существу управлением и судами обоих инстанций не исследовался.

Заявитель жалобы отмечает, что нарушение сроков утверждения проекта постановления произошло по вине работников управления архитектуры и градостроительства.

Отзыв на кассационную жалобу в Арбитражный суд Уральского округа не представлен.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 288.2 названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужил установленный Свердловским УФАС России факт нарушения и.о. Главы городского округа требований пункта 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.112014 N 1221, пунктов 22 и 39 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации на территории городского округа Первоуральск", утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 06.06.2017 N 1136, выразившийся в нарушении срока принятия решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Досуг сервис" о присвоении объекту адресации либо об отказе в таком присвоении.

Согласно части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, обжалование которых предусмотрено антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые выражены в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.63 КоАП РФ, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. В их числе - Присвоение адреса объекту капитального строительства (пункт 129(1)).

В соответствии с пунктом 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (в редакции, действовавшей до принятия постановления Правительства РФ от 04.09.2020 N 1355), решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления. Действующей редакцией указанный срок сокращен до 10 рабочих дней.

Согласно пункту 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации на территории городского округа Первоуральск", утв. постановлением администрации городского округа Первоуральск от 06.06.2017 N 1136 (действовавшего до 21.02.2020), названная муниципальная услуга предоставляется администрацией городского округа Первоуральск в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск (УАиГ).

В силу пункта 22 Административного регламента заявление о предоставлении данной муниципальной услуги подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления. При подаче заявления и документов через МФЦ срок предоставления услуги исчисляется со дня поступления заявления с пакетом документов в УАиГ. Общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 18 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно пункту 39 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов, регистрация заявления; подготовка и принятие постановления администрации городского округа Первоуральск о присвоении (аннулировании) адреса либо решения об отказе в присвоении (аннулировании) адреса; выдача (направление) заявителю постановления администрации городского округа Первоуральск о присвоении (аннулировании) адреса либо решения об отказе в присвоении (аннулировании) адреса.

Поскольку факт нарушения срока осуществления процедуры, включенной в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, установлен решением Управления от 31.10.2019 N 066/01/18.1-3504/2019 и заявителем жалобы не оспаривается, суды обеих инстанций пришли к выводу о доказанности наличия события вмененного правонарушения.

При этом суды обеих инстанций исходили из доказанности материалами дела факта поступления 17.09.2019 заявления общества с ограниченной ответственностью "Досуг сервис" о присвоении адреса жилому дому N 2 по ул. Емлина г. Первоуральска и принятия по итогам его рассмотрения постановления о присвоении адреса жилому помещению только 23.10.2019.

Вместе с тем 18 рабочих дней для вынесения решения, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента, истекло 11.10.2019.

Судами первой и апелляционной инстанций также верно указано на то, что вина и.о. Главы городского округа заключается в том, что она, обладая организационно-распорядительными или административными полномочиями, имела возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предприняла для этого всех необходимых мер.

Отклоняя доводы и.о. Главы городского округа, связанные с движением (передачей) заявления ООО "Досуг сервис" между структурными подразделениями и должностными лицами администрации (или ее функционального органа УАиГ), суд апелляционной инстанции отметил, что названные обстоятельства являются внутренними проблемами муниципального органа и не могут освобождать должностное лицо от административной ответственности. В полномочия руководителя администрации, как и входит организация такого порядка рассмотрения заявлений, который бы обеспечивал своевременное принятие по ним решений.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности соблюден (с учетом части 6 статьи 4.5 КоАП ).

Назначенное судом наказание (предупреждение) соответствует части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Ярославцевой Мариной Юрьевной правонарушение малозначительным, судами первой и апелляционной инстанций не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ.

Указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций, соответствующие фактическим обстоятельствам настоящего дела, опровергают доводы заявителя кассационной жалобы.

Существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.07.2020 по делу N А60-13924/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу заместителя Главы городского округа Первоуральск Ярославцевой Марины Юрьевны - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

А.Н. Токмакова