Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 г. N 17АП-8440/20 по делу N А60-13924/2020

г. Пермь

28 сентября 2020 г.

Дело N А60-13924/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу исполняющей обязанности Главы городского округа Первоуральск Ярославцевой Марины Юрьевны

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июня 2020 года (мотивированное решение от 27 июля 2020 года),

принятое по итогам рассмотрения в порядке упрощенного производства

дела N А60-13924/2020

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

к исполняющей обязанности Главы городского округа Первоуральск Ярославцевой Марине Юрьевне

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление, Свердловское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении исполняющей обязанности Главы городского округа Первоуральск Ярославцевой Марины Юрьевны (далее - и.о. Главы городского округа) к административной ответственности по части 1 статьи 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены; Ярославцева Марина Юрьевна привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, заместитель Главы городского округа Первоуральск Ярославцева М.И. обратилась с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что ни Управлением, ни судом вопрос о лице, совершившем административное правонарушение, по существу исследован не был. Между тем вина непосредственно Ярославцевой М.И. во вменяемом ей административном правонарушении отсутствует, административным органом не доказана.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства приобщению к делу не подлежат в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ. Кроме того, представленная с жалобой распечатка из СЭД имеется в материалах по делу об административном правонарушении, представленных Управлением.

Как следует из материалов дела, в Управление 23.10.2019 поступила жалоба ООО "Досуг сервис" на действия (бездействие) Администрации городского округа Первоуральск (далее - Администрация), совершенные при осуществлении процедуры, включенной в пункт 129(1) Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403), и выразившиеся в нарушении сроков принятия решения о присвоении объекту адресации (жилой комплекс по ул. Емлина, жилой дом N 2, г. Первоуральск) адреса либо об отказе в таком присвоении.

По результатам рассмотрения жалобы Свердловским УФАС России вынесено решение от 31.10.2019 N 066/01/18.1-3504/2019, которым установлен факт нарушения пункта 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, пунктов 22 и 39 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации на территории городского округа Первоуральск", утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 06.06.2017 N 1136. Поскольку заявление ООО "Досуг сервис" о присвоении адреса поступило в Администрацию 17.09.2019, решение о присвоении объекту адресации либо об отказе в таком присвоении подлежало принятию не позднее 11.10.2019. Фактически постановление о присвоении адреса жилому дому принято 23.10.2019, то есть с нарушением срока.

Решение Управления от 31.10.2019 N 066/01/18.1-3504/2019 явилось поводом к возбуждению дела согласно части 1.2-1 статьи 28.1 КоАП РФ. Так как в период с 26.09.2019 по 13.10.2019 (на дату события правонарушения) исполняющей обязанности Главы городского округа Первоуральск являлась Ярославцева Марина Юрьевна, в отношении нее Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2020.

Указанный протокол направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении Ярославцевой М.И. к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции принял вышеприведенное решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, обжалование которых предусмотрено антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые выражены в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.63 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения порядка осуществления федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, утвержденный Правительством Российской Федерации (часть 1.2-1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. В их числе - Присвоение адреса объекту капитального строительства (пункт 129(1)).

В соответствии с пунктом 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 (в редакции, действовавшей до принятия Постановления Правительства РФ от 04.09.2020 N 1355), решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления. Действующей редакцией указанный срок сокращен до 10 рабочих дней.

Согласно пункту 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации на территории городского округа Первоуральск", утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 06.06.2017 N 1136 (действовавшего до 21.02.2020), названная муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа Первоуральск в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск (УАиГ).

В силу пункта 22 Административного регламента заявление о предоставлении данной муниципальной услуги подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления. При подаче заявления и документов через МФЦ срок предоставления услуги исчисляется со дня поступления заявления с пакетом документов в УАиГ. Общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 18 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно пункту 39 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием заявления и документов, регистрация заявления;

- подготовка и принятие постановления Администрации городского округа Первоуральск о присвоении (аннулировании) адреса либо решения об отказе в присвоении (аннулировании) адреса;

- выдача (направление) заявителю постановления Администрации городского округа Первоуральск о присвоении (аннулировании) адреса либо решения об отказе в присвоении (аннулировании) адреса.

Решением Управления от 31.10.2019 N 066/01/18.1-3504/2019 установлено и заявителем жалобы не оспаривается, что заявление ООО "Досуг сервис" о присвоении адреса жилому дому N 2 по ул. Емлина г. Первоуральска поступило в Администрацию 17.09.2019. Следовательно, 18 рабочих дней на вынесение решения, предусмотренного пунктом 39 Административного регламента, истекло 11.10.2019. Фактически постановление о присвоении адреса жилому дому принято 23.10.2019, то есть с нарушением срока осуществления процедуры, включенной в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, обжалование которых предусмотрено антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ, является доказанной.

Ярославцевой М.Ю. также не оспаривается, что на 11.10.2019 она исполняла обязанности Главы городского округа Первоуральск. Указанное установлено, кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2020 по делу N А60-72971/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.

Как верно указано судом первой инстанции, вина Ярославцевой Марины Юрьевны заключается в том, что она, обладая организационно-распорядительными или административными полномочиями, имела возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предприняла для этого всех необходимых мер.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований Ярославцевой Мариной Юрьевной в материалы дела не представлено.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы, связанные с движением (передачей) заявления ООО "Досуг сервис" между структурными подразделениями и должностными лицами Администрации (или ее функционального органа УАиГ), являются внутренними проблемами муниципального органа и не могут освобождать должностное лицо от административной ответственности. В полномочия руководителя Администрации как и входит организация такого порядка рассмотрения заявлений, который бы обеспечивал своевременное принятие по ним решений.

Таким образом, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ, также является доказанной.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности соблюден (с учетом части 6 статьи 4.5 КоАП ).

Назначенное судом наказание (предупреждение) соответствует части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Ярославцевой Мариной Юрьевной правонарушение малозначительным, судами не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июня 2020 года (мотивированное решение от 27 июля 2020 года) по делу N А60-13924/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Е.В. Васильева