Решение Арбитражного суда Уральского округа от 27 января 2021 г. N А07-42318/19 по делу N А07-42318/2019

Екатеринбург

27 января 2021 г.

Дело N А07-42318/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О.В.,

судей Тимофеевой А.Д., Лимонова И.В.

при ведении протокола помощником судьи Пушкаревой Е.М.,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (далее - общество "Паллада") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: Общества - Сафин Р.Р., (доверенность от 29.09.2020), Нуруллин Д.А. (доверенность от 25.06.2018); администрации городского округа город Уфа (далее - Администрация) - Махъянова Г.Ш. (доверенность от 06.10.2020); финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Финансовое управление) - Рахимова Л.Г. (доверенность от 28.08.2018).

Общество "Паллада" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 в размере 450 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа (далее - Управление земельных и имущественных отношений), Финансовое управление.

Дело рассмотрено в предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

Администрацией заявлено ходатайство о замене Управления земельных и имущественных отношений на правопреемника - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан или привлечении последнего в качестве третьего лица в связи с принятием закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", согласно которому уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с 01.01.2021 является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения указанного ходатайства не установил с учетом того, что решением суда от 21.12.2018 обязанность принять решение о предоставлении в аренду обществу "Паллада" спорного земельного участка и направить соответствующий договор аренды в адрес общества "Паллада" в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда была возложена на Администрацию и именно длительное неисполнение судебного акта данным органом является предметом рассмотрения в настоящем деле о компенсации. Кроме того Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, лишь с 01.01.2021, в связи с чем судебный акт по настоящему делу на права и обязанности Министерства не влияет, и основания для привлечения его к участию в деле в качестве заинтересованного лица отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество "Паллада" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации с привлечением в качестве третьего лица Управления земельных и имущественных отношений о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений от 27.04.2018 N 3848 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в качестве способа устранения нарушенного права обязать Администрацию в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан обществу "Паллада".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 (резолютивная часть от 14.12.2018) требования удовлетворены. Суд решил: "признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2018 N 3848 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276097173, ОГРН: 1050204343474) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью "Паллада" (ИНН 0274001870, ОГРН 1030203896557) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО "Паллада". Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 решение суда оставлено без изменения.

В связи с неисполнением решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 общество "Паллада" 13.11.2019 обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 заявление общества "Паллада" удовлетворено в сумме 100 000 руб.

Поскольку после вынесения решения Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 исполнено не было, общество "Паллада" 02.11.2020 повторно обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 450 000 руб.

Финансовое управление в возражениях на заявление указывает, решение Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 исполнено. Полагает, что размер заявленной к взысканию компенсации является завышенным, ссылается на то, что заявителем не приведены обоснования размера компенсации. Финансовое управление считает необходимым учесть, что поступления в местный бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан уменьшились, отмечает, что обществом "Паллада" уже реализован механизм получения соответствующей компенсации на основании решения Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что принимаются меры по исполнению решения суда от 21.12.2018, а именно: Управлением земельных и имущественных отношений 30.12.2020 подготовлена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего его утверждения с целью заключения договора аренды.

Рассматривая требование общества "Паллада", суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанный трехмесячный срок в рассматриваемом случае начал исчисляться с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 (с 06.03.2019) и истек 06.06.2019, что Администрацией не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд счел установленным нарушение права общества "Паллада" на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - обоснованным.

При этом судом принято во внимание, что в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 Постановления N 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

В связи с неисполнением решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 общество "Паллада" 13.11.2019 обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 заявление общества "Паллада" удовлетворено в сумме 100 000 руб.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решение от 21.12.2018 до настоящего момента не исполнено, что сторонами не оспаривается.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (статья 2 Закона о компенсации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 60 Постановления N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Суд кассационной инстанции принял во внимание то обстоятельство, что Администрация не приняла достаточные и разумные меры для исполнения в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018.

Довод Финансового управления о том, что обществом "Паллада" уже реализован механизм получения соответствующей компенсации на основании решения Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020, подлежит отклонению с учетом следующего.

Решением Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 удовлетворено заявление общества "Паллада" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда от 21.12.2018.

Судом кассационной инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что решение суда от 21.12.2018 с момента принятия Арбитражным судом Уральского округа решения суда от 05.06.2020 до настоящего времени не исполнено.

В настоящем деле суд кассационной инстанции рассматривает заявление о присуждении компенсации за неисполнение решения по делу N А07-21278/2018 за последующий после вынесения решения от 05.06.2020 период, за который компенсация ранее не присуждалась.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении N 11, практику Европейского суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, доводы Финансового управления о необходимости уменьшения размера компенсации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу "Паллада" компенсации в сумме 25 000 руб.

В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 3 статьи 4 данного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Паллада" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 удовлетворить.

Взыскать с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице в лице финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (ИНН: 0274001870, ОГРН: 1030203896557, КПП: 027401001; расчетный счет: 40702810325300000528 в Приволжском филиале ПАО РОСБАНК г. Нижний Новгород, корреспондентский счет: 30101810400000000747) 25 000 (двадцать пять тысяч рублей) компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 и 6000 (шесть тысяч) руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

О.В. Абознова

Судьи

А.Д. Тимофеева И.В. Лимонов