Решение Арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2021 г. N А07-42318/19 по делу N А07-42318/2019

Екатеринбург

17 декабря 2021 г.

Дело N А07-42318/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Васильченко Н.С.,

судей Абозновой О.В., Гайдука А.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (далее - общество "Паллада") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание), приняли участие представители:

финансового управления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - финансовое управление администрации) - Рахимова Л.Г. (доверенность от 08.11.2011);

Министерства финансов Республики Башкортостан (далее - Минфин РБ) - Шустикова Е.В. (доверенность от 31.12.2019 N 08-15-11);

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ) - Бородина А.З. (доверенность от 14.07.2021 N НП-004-1/11337).

Судом кассационной инстанции удовлетворено ходатайство общества "Паллада" об участии в рассмотрении кассационной жалобы представителя данного общества в режиме "онлайн-заседание", однако представитель в назначенное время к режиму "онлайн-заседание" не подключился.

Общество "Паллада" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 в сумме 450 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Минземимущество РБ, Минфин РБ, финансовое управление администрации, администрация городского округа город Уфа (далее - администрация), Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа.

Дело рассмотрено в предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

общество "Паллада" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации с привлечением в качестве третьего лица Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа от 27.04.2018 N 3848 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и в качестве способа устранения нарушенного права обязать администрацию в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан обществу "Паллада".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 требования удовлетворены. Суд решил: "признать незаконным решение администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2018 N 3848 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276097173, ОГРН: 1050204343474) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью "Паллада" (ИНН: 0274001870, ОГРН: 1030203896557) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО "Паллада". Взыскать с администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 оставлено без изменения.

В связи с неисполнением решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 общество "Паллада" 13.11.2019 обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации, в котором просило взыскать с администрации 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 заявление удовлетворено частично: с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества "Паллада" взысканы 100 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 и 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Поскольку после вынесения решения Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 исполнено не было, общество "Паллада" 02.11.2020 повторно обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации, просило взыскать с администрации 450 000 руб.

Решением Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2021 заявление общества "Паллада" удовлетворено частично: с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества "Паллада" взысканы 25 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 и 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Общество "Паллада" 10.02.2021 обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о процессуальном правопреемстве по делу N А07-21278/2018, просило произвести замену заинтересованного лица - администрации на Минземимущество РБ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2021 по делу N А07-21278/2018 в удовлетворении заявления общества "Паллада" о процессуальном правопреемстве отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2021 по делу N А07-21278/2018 отменено; заявление общества "Паллада" о процессуальном правопреемстве удовлетворено: произведена замена заинтересованного лица по делу N А07-21278/2018 с администрации на правопреемника - Минземимущество РБ.

Ссылаясь на то, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 Минземимуществом РБ также не исполнено, общество "Паллада" 19.10.2021 обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации, в котором просило взыскать с Минземимущества РБ 450 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), главу 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Минземимущество РБ представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления общества "Паллада" отказать.

Как указывает Минземимущество РБ, согласно Закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" с 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти Республики Башкортостан. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Минземимуществом РБ только с 01.01.2021. Таким образом, Минземимущество РБ в 2018-2020 годах не обладало полномочиями в предоставлении и распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. До внесения изменений в действующий закон предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления в соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации. Исходя из принятого решения суда по делу N А07-21278/2018, которое вступило в законную силу, требования общества "Паллада" к администрации полностью удовлетворены, но не исполнены. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) администрацией не внесены соответствующие изменения по снятию из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2989 и не восстановлены границы предыдущего земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973, сведения о котором отсутствуют на публичной кадастровой карте. Отмечает, что ранее произведенного по делу N А07-21278/2018 правопреемства Минземимущество РБ не обладало сведениями о принятом решении суда. Ссылаясь на пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11), Минземимущество РБ считает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

От Минфина РБ также поступили возражения, согласно которым при определении срока неисполнения решения суда по делу N А07-21278/2018 следует учитывать срок его неисполнения именно Минземимуществом РБ.

Минфин РБ указывает, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 вступило в законную силу 06.03.2019, следовательно, с этой даты и необходимо исчислять срок общей продолжительности исполнения судебного акта, а не с 03.04.2014, как заявляет общество "Паллада".

Минфин РБ также обращает внимание суда на то, что обществом "Паллада" заявленный размер компенсации в сумме 450 000 руб. не обоснован (пункт 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также считает данную сумму чрезмерной. Отмечает, что в данном случае заявителем уже реализован механизм получения компенсации в рамках дела N А07-42318/2019 на основании решений Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 в сумме 100 000 руб., от 27.01.2021 в сумме 25 000 руб.

Финансовым управлением приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях Минфина РБ; у общества "Паллада" отсутствуют правовые основания по взысканию компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 в сумме 450 000 руб.

Заявление о присуждении компенсации рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, выслушав мнения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, Арбитражный суд Уральского округа считает заявление общества "Паллада" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления N 11, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанный трехмесячный срок в рассматриваемом случае начал исчисляться с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 (с 06.03.2019) и истек 06.06.2019.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд счел установленным нарушение права общества "Паллада" на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - обоснованным.

При этом судом принято во внимание, что в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 Постановления N 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, частности, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

В связи с неисполнением решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 общество "Паллада" 13.11.2019 обратилось в суд с заявлением к администрации о присуждении компенсации в сумме 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 заявление удовлетворено частично: с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества "Паллада" взысканы 100 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 и 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Поскольку после вынесения решения Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 исполнено не было, общество "Паллада" 02.11.2020 повторно обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации, в котором просило взыскать с администрации 450 000 руб.

Решением Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2021 заявление общества "Паллада" удовлетворено частично: с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества "Паллада" взысканы 25 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 и 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 произведена замена заинтересованного лица по делу N А07-21278/2018 с администрации на правопреемника - Минземимущество РБ.

Указанное постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступило в законную силу 13.07.2021, при этом из материалов дела следует, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 до настоящего момента Минземимуществом РБ также не исполнено, что сторонами не оспаривается.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (статья 2 Закона о компенсации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 60 Постановления N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Суд кассационной инстанции учитывает обстоятельство, что Минземимущество РБ не приняло достаточные и разумные меры для исполнения в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018.

Довод Мнфина РБ о том, что обществом "Паллада" уже реализован механизм получения соответствующей компенсации на основании решений Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020, 27.01.2021 подлежит отклонению с учетом того, что в настоящем деле суд кассационной инстанции рассматривает заявление о присуждении компенсации за неисполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-21278/2018 за последующий после вынесения решений Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2020, 27.01.2021 период, за который компенсация ранее не присуждалась, с учетом произведенного постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 процессуального правопреемства ответчика с администрации на Минземимущество РБ.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении N 11, практику Европейского суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, доводы Минфина РБ, Минземимущества РБ, финансового управления администрации о чрезмерности заявленной суммы компенсации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу "Паллада" компенсации в сумме 20 000 руб.

При этом арбитражный суд полагает необходимым отметить, что согласно части 4 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Минфина РБ за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче обществом государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит возмещению за счет средств бюджета Республики Башкортостан на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 и статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Паллада" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Республики Башкортостан (ИНН: 0274034308, ОГРН: 1030203917622) за счет средств бюджета Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (ИНН: 0274001870, ОГРН: 1030203896557, КПП: 027401001; расчетный счет: 40702810325300000528 в Приволжском филиале ПАО РОСБАНК г. Нижний Новгород, корреспондентский счет: 30101810400000000747) 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей) компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 и 6000 руб. (шесть тысяч) руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Н.С. Васильченко

Судьи

О.В. Абознова А.А. Гайдук